解救英军大兵：英国－伊朗外交拉锯战

李　鹏

在强硬中寻求妥协之策，僵局的和平解决可以期待。但是，这场危机进一步显示，伊朗与西方的对峙正在进一步加剧，伊朗核危机依然剑拔弩张

3月23日下午，即将到来的轻松周末一下子沉重起来——至少对英国外交大臣贝克特来说是这样的。当时，15名英国海军官兵刚刚在波斯湾被伊朗扣押。

8名英国水兵和7名海军陆战队员来自导弹驱逐舰“康沃尔”号。当地时间23日上午，他们分乘两艘小艇，登上一艘挂着印度国旗的商船，检查该船是否走私汽车。10点多时分，英国人下船准备返回时，愕然发现已被数条伊朗舰艇包围，迎面而来是伊朗革命卫队的枪口。

贝克特紧急召见伊朗驻英大使，要求伊朗“立即放人”；伊朗外交部也同时召见了英国驻伊大使，抗议英国海军“非法进入”伊朗水域，要求英国道歉。双方各执一词，话越说越僵。

水域争议

英军到底是否进入伊朗水域？这是英伊两国争论的焦点。英国国防部声称，英军是依照联合国安理会1723号决议和伊拉克政府的要求，在伊拉克水域进行巡逻检查。

最初几天的斡旋无济于事，危机在3月28日陡然升级。28日，是英国首相布莱尔在议会的答问时间。布莱尔向议员确认，“事发地点在伊拉克水域”，“扣押英国士兵是不正当的，是完全不可接受、错误和非法的。”

作为佐证，英国国防部出示了地图、卫星照片和坐标等资料。外交大臣贝克特也在议会宣读一份声明：“除了就扣留事件进行双边斡旋外，立即冻结两国其他官方双边事务，直至被伊朗扣押的英军获释。”布莱尔表示，“是时候向伊朗加大外交和国际压力了。”

伊朗一方面反驳说，从英军船只上获取的全球定位数据显示，他们当时位于伊朗水域；另一方面，伊朗在电视台播放一段被扣英军的录像，其中被扣的惟一女兵费伊•特尼公开认错，说“很明显是我们侵入了伊朗水域”，并表示逮捕她的人“非常友善”。

这段录像让英国政府非常愤怒。外交大臣贝克特谴责伊朗的做法“完全不能接受”“可耻和残忍”“是利用被扣英军做无耻的宣传”。

伊朗没有理会英国人的恼怒，又先后公布了女兵特尼的3封公开信，并在电视台先后播出另外3名英国官兵的认错录像；而到了4月2日，伊朗更是宣布，所有15名英军都已经认错，并被录像。

录像播出后，英国的体语、笔相和心理三方面的专家忽然走俏，他们纷纷在电视上对录像中英军的身体语言、心理状态，以及特尼三封信的笔迹进行分析，结论是：他们被迫认错，很明显是根据别人指令行事。

英国人坚信，被扣英军认错是迫不得已，而家人则高兴看到他们“强壮和坚定”。

真正让英国政府感到不安的，是伊朗“录像攻势”的隐含信息。最先播放录像的是伊朗的阿拉伯语电视台，而不是主流的波斯语电视台；女兵特尼认错的时候，戴着穆斯林式的头巾；特尼在分别给英国议员和英国人民的信中，都质疑英国的伊拉克政策，称自己是布莱尔和布什伊拉克政策的替罪羊，呼吁英国从伊拉克撤军。

英国人明白，伊朗一方面是想凝聚阿拉伯世界对西方世界的反抗力量；另一方面，也是在戳布莱尔的痛处，使问题复杂化。

解决之道

面对伊朗接连的“录像攻势”，英国除了表示愤怒以外，显得有点束手无策。布莱尔政府转而将危机国际化，寻求国际社会和盟友的支持——事后证明，这很难说是个好主意。

3月29日，联合国安理会应英国要求，对英军被扣事件表示“严重关切”，并呼吁伊朗准许英国外交官探视被扣人员，但该声明措辞温和，没有要求伊朗立即放人。

实际上，英军被扣押的时间本身就值得玩味：恰恰是安理会24日就伊朗核问题通过第1747号决议的前一天。1747决议已经加大对伊朗核计划的制裁，让安理会在一周之内再度“敲打”伊朗，只能是英国的奢望。

英国转而寻找欧洲盟友的支持。欧盟领导人先后表态“站在英国一边”，欧盟外长在德国会晤后，发表了措辞强硬的“要求立即放人”的声明。但是，作为伊朗的最大贸易伙伴，欧盟并没有如英国所希望的那样，威胁冻结价值140亿欧元的对伊出口。

美国则是英国坚定的支持者。美国国务院前副发言人、现美驻英使馆的高级顾问亚当•厄立对本刊记者说，“美国支持盟友英国，不管英国想干什么，我们都会帮助，但我们不会直接介入。”

事实上，美国这个伊朗的老冤家介入只会使情况更糟。美国总统布什称伊朗“不可原谅”，并且用“人质”一词来称呼被扣英军。伊朗外长穆塔基称，英国寻求第三方支持无益问题的解决，特别是美国总统支持英国政府的任何言论都“将使局势恶化”。

到目前为止，英国政府并没有将被扣英军定性为“人质”，英国各大主流媒体也尽量少提“人质”一词，主要用词还是“俘虏”。毕竟，“人质”一词让人想起“美国人质事件”，除了自我加压，对化解僵局毫无用处。

伊朗学生1979年占领美国驻伊朗使馆，将使馆人员扣留长达444天，导致美伊关系破裂，也使美国总统卡特竞选连任失败。让布莱尔稍感安慰的是，政府对危机的处理方式，到目前为止得到了英国各界的理解。最理想的方案是，英国派出特种部队成功营救被扣英军，布莱尔和工党的声望将借此大振。但是，美国人当年在伊朗没有做到的事情，以英国目前的能力，这同样也是不可能完成的任务。

而最糟糕的局面是，英伊僵局难解，最终导致军事冲突；或者外交努力无果，伊朗长时间扣押英国海军，对即将离任的布莱尔和正在失去民心的工党政府来说，后果都是灾难性的。

寻找台阶

2004年6月，差不多在同样的位置，8名英国海军被伊朗因为同样的原因扣押。不过，当被俘英军在电视上公开认错后，关押了3天就被释放。

这一次英军被扣，似乎不同以往。一方面因为内贾德总统更为强硬，另一方面也因为美国早就筹划“修理”伊朗，波斯湾上空已经战云密布。人们担心这场危机演变为又一场“伊战”的导火索，全球原油价格为此升到了6个月以来的最高。

当布莱尔对危机“保持决心和耐心”时，美国的鹰派一直在鼓动英国诉诸武力。美国前驻联合国大使博尔顿就认为，英国处理危机太软弱，“令人同情”。英国民众也希望政府强硬，英国《星期日电讯报》的调查显示，虽然有48%受访者认为英国不应动武，但也有52%的人支持立即动武或是最终武力解决。英国驻伊使馆一度遭遇伊朗学生的包围示威，场面火爆。

不过，在英伊互相叫板10天后，局势忽然柳暗花明，出现了缓解迹象。伊朗最高国家安全委员会秘书拉里贾尼4月2日接受英国电视四频道采访说，“没有必要对他们(被扣英军)进行审判。我们优先考虑通过外交渠道解决纠纷，除非英国政府不愿这么做。”

伊朗还表示，不准备在电视上播放所有英军的“认错录像”，因为英国的立场已经出现了“积极变化”。英国外交部回应说，英伊之间虽然有分歧，但“我们有共同的愿望，优先考虑双边磋商，寻找外交解决”。布莱尔的发言人表示，“幕后接触一直在进行”。据悉，危机发生后，英伊两国通过彼此使馆，秘密的会晤磋商没有中断。

拉里贾尼还建议，成立一个调查小组查清英军是否进入了伊朗水域。确定英军是否越境看似是僵局，却并不是死局。担任过英国驻外大使的专家克雷格•默里就撰文指出，伊朗和伊拉克领海边界从未明确界定，暗示英军是否越境可模糊处理。

实际上，从一开始，英伊双方就在强硬的同时，不断释放出积极信号。伊朗播出认错录像的同时，曾主动表示要释放女兵特尼；英国在寻求国际支持时，国防部长布朗也屡屡强调双边磋商在继续；伊朗逐渐不再坚持英国“道歉”，而是让英国“保证不再重犯”；英国拒绝道歉，但外交大臣贝克特在回答记者提问时，也表示发生这种事所有人都会“遗憾”。

在强硬中寻求妥协之策，僵局的和平解决可以期待。但是，这场危机进一步显示，伊朗与西方的对峙正在进一步加剧，伊朗核危机依然剑拔弩张。