欧盟：共同价值的堡垒

秦　轩　刘婉媛

2007年3月25日，欧盟27个成员国首脑聚集德国柏林，举杯欢庆欧洲联盟50华诞。

欧洲统一的构想早在17世纪便已萌动。而欧洲大陆上此起彼伏的战火，尤其是两次世界大战的冼礼，使越来越多的欧洲人相信，只有建立一个在政治和经济上统一的欧洲，才能给欧洲带来永久的和平与繁荣。

从昔日的煤钢共同体走到今天，50年间，欧盟已经发展成为一个经济上高度统一、政治上各成员国利益紧密相关的国家联合体。50年的发展历程，曾伴随着各种各样的矛盾与危机：国家利益的各自考量；经济发展步伐的差异，甚至是彼此间的猜忌，都曾给欧盟发展进程带来暂时的阻碍。但是，共同发展的愿望，以及不断坚守的共同价值，使欧盟成员国最终以包容、妥协的精神去面对和处理问题。欧盟的凝聚力也在每次危机过后得以巩固。

共同的价值、包容的精神、妥协的姿态，使不同的国家与民族得以放下历史恩怨或现实冲突，营造共同发展的氛围和基础，这是欧盟给予全世界的示范意义。

50 年，欧洲人走到一起

共同发展的愿望以及不断坚守的共同价值，是欧盟凝聚力的来源

“50年我们一起走过(Together Since 1957)”——这是欧盟庆祝自己50岁生日主题图标上的文字。五彩斑斓的几个字，概括了欧盟50年的发展历程——风雨兼程，不离不弃。

而又是什么，让27个不同的国家和民族走到了一起？

欧盟成立：久远的梦想与现实的考虑

1946年，丘吉尔在有关“建立欧洲合众国”的演说中提到：“可能我的话会让你们感到吃惊，欧洲复兴的第一步就是要实现法国与德国的联合。”

丘吉尔的话的确令人吃惊。当时，第二次世界大战刚刚结束，纳粹德国的累累罪行还深深烙印在欧洲人的心中。法国人和德国人结盟？疯了吗？

二战后的欧洲大陆百废待兴。而这时，苏联在崛起，新的对峙阴影笼罩世界。朝鲜战争的爆发，更是加剧欧洲人对再次爆发战争的担心。西边的欧洲人，尤其是法国人终于不得不承认，解决现实危机的最好办法是让德国复兴，但必须是在欧洲的可控范围之内。

除去二战留下的心理阴影，让德国经济复兴，对于其他国家，尤其是法国来说其实有莫大的好处。战后的法国是全世界进口煤最多的国家，而在战前，德国一直是法国最大的煤供应国。此外，德国周边国家与德国的双边贸易占到这些国家进出口贸易总量的30%以上。而出于对冷战的恐慌，西欧国家增加了国防力量，这意味着，对于钢铁物资的需求骤涨。

法国外长罗伯特•舒曼在1950年发表了“舒曼宣言”，提出法德联合煤钢工业生产。这是法国对老冤家德国发出的和解信号，当然这也是出于现实利益的需要。第二年，由法德两国牵头，连同本身就有共同贸易协约的三个国家荷兰、比利时、卢森堡，再加上一个意大利，6个国家签订了《巴黎条约》，成立欧洲煤钢共同体。虽然仅仅是就特殊物种进行贸易合作，但这一跨国家、跨政府的合作模式，为后来的欧盟委员会、理事会和议会机制提供了样版。

除了现实的需要，推动这一合作的，还有欧洲人对“欧洲统一”观念的认同。早在17世纪开始，欧洲已经有政治家与学者致力于建立跨国家、跨政府的同盟，他们的梦想是欧洲回归到神圣罗马帝国时期的统一年代。

就这样，一个根植于欧洲人心中的统一梦想，加上二战后对自身安全与发展的理性考虑，使西欧人最早走到了一起。

危机处理：理性思考 与妥协精神

欧盟发展的50年实际上一直伴随着各种矛盾、冲突和危机，也曾数次出现过散伙的征兆。而几乎在每一个曲折故事当中，都有法国这个主角的身影。

从一开始，法国就是欧洲一体化的发动机，同时也频频成为“麻烦制造者”。1952年，法国拒绝参加欧洲防卫共同体，因为它担心对西德的控制力会减弱。虽然法国愿意用德国的煤生产钢铁，但还是对德国怀有极大的戒心。

欧盟历史上最大的危机发生在1965年。当时，欧洲经济共同体委员会主席、德国人哈尔斯坦利用法国与他国在一项农业政策上的不合，试图将欧共体部长理事会的表决机制从全体通过制改为多数通过制，从而扩大欧共体委员会的权力。但是法国总统戴高乐一直不接受高于国家层面的超国家权力机构，他宁愿采取消极抵制的“空椅子政策”——法国驻欧共体代表连续6个月缺席欧共体会议。没有法国的欧洲经济共同体名存实亡。

1966年1月，在法国的压力下，欧共体在卢森堡召开会议，允许一个成员国援引重大利益为理由，达到有关决议一致通过的目的。“卢森堡妥协”给予了法国事实上的否决权，这意味着，在整个60年代，戴高乐成为欧洲共同体的统治者。

期间，英国为了搭上经济快班车，曾两次申请加入欧共体，均被戴高乐拒绝。戴高乐的理由是，英国和美国走得太近了。戴高乐从来不反对欧洲一体化，但是在他心目中，欧洲的疆界是从乌拉尔山到太平洋之间的土地，大不列颠岛屿并不在其中。

戴高乐下台以后，爱尔兰、英国、丹麦才在1972年加入欧洲共同体。

2005年，又是法国人率先在全民公决中否决《欧盟宪法》草案，引起一系列连锁反应，欧盟步入21世纪以后迎来第一场深刻的危机。目前，《欧盟宪法》仍是悬在欧盟脑袋上的一把剑，如何解救这部被判了“死缓”的宪法草案，成为欧盟的当务之急。

不过，尽管有点失望，但欧洲人并未放弃对这部宪法的坚持。欧盟首脑在50周年庆典上签署了《柏林宣言》，承诺将在2009年欧洲议会选举前结束制宪危机。

事实上，一部共同法律的通过往往是要经历考验的，也只有这样，这部法律才能更为成熟并且照顾到各成员国的利益。

1991年，丹麦全民公决否决了《马斯特里赫特条约》。此后，欧共体单独与丹麦政府进行谈判，在防务政策、欧元、难民和移民政策、欧盟公民身份等问题上做出调整和让步。两年后，丹麦举行第二次全民公决，以勉强过半的优势通过了这个条约。1993年11月，该条约总算能够生效，欧共体正式更名为“欧洲联盟”；1999年1月18日在欧盟发行统一货币的宏伟计划提上日程。

10年之后，同样的事情在爱尔兰上演。2001年，欧盟推出为改革欧盟、并为欧盟扩大提供法律依据的条约——《尼斯条约》。由于该条约涉及到爱尔兰修改宪法问题，而需要爱尔兰人对此进行全民公投。

然而，考虑到欧盟扩大会给爱尔兰带来强烈冲击，爱尔兰在2001年的第一次公决中否决了《尼斯条约》。

此后，欧盟各国以及根据《尼斯条约》要加入欧盟的东欧国家对爱尔兰展开了紧锣密鼓的游说和宣传工作，请求爱尔兰人民给东欧国家一个发展和复兴的机会。在各国的外交努力下，爱尔兰人终于在第二次公决中批准了《尼斯条约》。该条约生效后，10个东欧国家在2004年加入了欧盟，欧盟也完成了历史上规模最大的一次扩大行动。

中国社会科学院欧洲研究所所长周弘指出，在二战后的欧洲历史中，针对很多的事件都有一个民族国家的方案，同时也有欧洲的方案。在有些问题领域里，民族国家的方案占上风，而在有些问题领域里是欧盟整体、共同体占主导。这种状态还要延续很长时间。

欧盟的每一次危机，往往是各自国家利益与欧盟的整体利益发生了冲突。每一次的冲突的解决，则伴随着不同国家不同程度的妥协。这种妥协可能使欧盟暂时放缓发展步伐，但欧洲一体化进程从未停止。而几乎每一次的动荡和危机，都会造就欧盟的深刻转变。

向东扩展：巩固欧洲价值观

1989年，柏林墙倒塌，东西方阵营之间铁幕滑落，欧盟开始雄心勃勃地向东迈出扩大的步伐。在这个过程中，推行欧洲的核心价值观是欧盟东扩的首要任务。众所周知，对两次世界大战和法西斯的深刻反省，使民主、法治、人权成为欧盟一贯强调的核心价值。

1993年6月，欧盟的领导层制定了新成员国加盟的标准，其中的第一条是：申请入盟的国家要有持久稳定的机构保证民主、法治、人权并保护弱势群体。

融入欧洲，是冷战结束之后东欧国家的梦想，也是国家发展的核心目标。但是，成为欧盟成员国不仅仅需要实现市场化，还要在意识形态、公民的基本权责方面达到欧盟法律与标准。因此，东欧国家加入欧盟之前，都要在政治、经济、社会等方方面面进行深刻、彻底、甚至是痛彻心扉的改革。

以在今年元旦加入欧盟的罗马尼亚和保加利亚为例：1995年，两国与欧盟开启了入盟谈判，这一谈就是17年。2004年，欧盟进行历史上规模最大的一次扩大，吸收了10个前“东方阵营”的国家入盟，但罗马尼亚和保加利亚错过了这班车。欧盟批评两国在推进民主进程方面“半心半意”、贪污腐败严重、对私有经济缺乏保护等等。

直至2006年中期，欧盟还传出因为“两国改革未尽人意”而将入盟之事搁置到2008年的消息。到了9月，在罗、保两国做出妥协之后，欧盟委员会终于通过一项报告，为两国加入欧盟扫清最后的障碍。

核心价值是每个欧盟成员必须遵守的共同原则。在波兰，出自保守阵营的卡钦斯基总统两年前上台执政之后，波兰社会开始有“向右走”的趋势。作为虔诚的天主教徒，卡钦斯基坚决反对同性恋，并倡导重典惩治犯罪，主张实施死刑——这无疑与欧盟的一贯立场相左。于是，在卡钦斯基当选总统当天，欧盟委员会就发出警告，如果波兰新任总统继续反对同性恋的权利或推动死刑的实施，根据《尼斯条约》的第6条和第7条规定的内容，波兰将被剥夺在欧盟的投票权。

在欧盟大家庭50年家史中，从来就不缺乏个性反叛的“坏孩子”。但是，核心价值作为大多数成员认同的“家规”，大家都要予以遵守。对核心价值的坚持，使好孩子和坏孩子能够在同一屋檐下共同成长，这也正是欧盟的凝聚力所在。