预测不能成为预支的政绩

史占旗

近两年来，国家的一些行业部门对本行业若干年以后的发展目标做出了规划和预测。比如国家安监局的领导曾提出，到2007年煤矿百万吨死亡率降低25％，一次死亡十人以上的特大事故下降30％，矿难死亡人数下降30％；国家林业局曾宣称，到2010年我们将治理沙化面积一千三百万公顷，土地沙化趋势将得到有效遏制；由国家法制办牵头制定的《依法行政实施纲要》提出，将在十年建立起“职能比较完善的法治政府”；国家发改委宏观经济研究院一个课题组曾提出，用五十年左右的时间全面建成“人、自然、社会和谐统一的资源节约的循环型社会”；国家水利部曾宣布，到2020年使农村居民饮水达到安全或基本安全，农民将喝上放心水；国家体育总局领导提出，三年内中国运动员在精神面貌、作风与文明礼仪规范上将有很大提高。

上述预测有一个共同的特点，即绝大部分都是当前存在严重问题和群众反映强烈的行业和部门。这些部门对本系统存在的一些问题一时难以解决，而又担心影响部门的政绩，因此搞一个规划和预测，希望以此给人们一个虚拟的光明前景，用“远水”解你的“近渴”，画一个“饼”让你充饥，让你稍安勿躁，相信“面包”会有的，一切会有的。

以煤矿事故为例，国家安监总局2004年就提出“三个”下降的指标，2007年已到，矿难情况到底有没有好转呢?国家安监总局的领导指出：“2006年10月份以来煤矿事故总量上升，重特大事故发生的频率加快、周期缩短。”面对矿难事故不降反升，再回头看看那“三个下降”的指标，当初的预测靠得住吗?

又如国家林业局关于到2010年使沙化得到有效遏制的规划，目前的情况到底如何呢?不久前国家环保总局局长指出：“我国三分之一的国土面积受到酸雨影响，五分之一的土地面积有不同程度的沙化，三分之一的土地面临水土流失，90％以上的天然草原在退化”。时间已经过去两年，要使沙化得到有效遏制，办得怎样?

再如水利部的目标，也很难实现。全国人大常委会日前提出的一份报告指出，现在企业偷排废水现象非常普遍，水环境恶化趋势十分严重，形成“有水皆污染、逢雨必酸”的恶劣趋势，2006年主要污染物不降反升。农村环保机构不健全，缺乏环境监测，污染事故无人管。如此下去怎能保证农村居民的安全用水?

国家体育总局关于三年内使中国运动员的精神面貌和文明礼仪有很大提高的语言，则更加可笑。国人谁不知中国运动员的精神面貌是啥样?足球运动员中打假球、打裁判、打群架甚至吸毒、招小姐的丑闻时有发生，而且有些恶习已经传染到篮球运动员中来了，田径运动中的一些纠纷已经诉诸公堂。令人担忧的是，对某些不良行为体育总局不但不严加管理，反而包庇护短。以如此态度想在三年内改变运动员的精神面貌，谈何容易。

至于国家发改委某课题组提出的用五十年建成资源节约的循环型社会也令人茫然。现在不少地方政府大搞“高消耗、高污染”的发展，在一些地区土地塌陷、树木枯死、水源渗漏，生态破坏严重，违法占地一路狂奔，基本农田难以守护，而且愈演愈烈。人们质疑：子孙后代生活的粮仓坐落何处?当然，五十年后我国肯定会发生巨变，但对半个世纪的工作进行规划，岂不成了一种对未来的畅想?有何实际意义?

对于本系统、本部门的工作做一些规划和预测是必要和应该的。但这些规划和预测必须建立在实事求是的基础上、科学分析的基础上。而规划一旦制定就应该扎扎实实地向着既定的目标努力，并使情况不断趋于好转。而如果不顾客观实际、把规划描绘得一片光明，规划制定后反而情况日益恶化，这样的规划岂不成了废纸一叠?而且也会让人怀疑制定这个规划的目的和动机。一言以蔽之，规划和预测不能成为预支的“政绩”，更不能成为大话空话。

【原载2007年第1期《新世纪周刊》】