当务之急：遏阻核扩散

亚　刊

在美国的倾斜政策下，全球新的核武竞赛业已展开，遏止核扩散已成当务之急。朝核问题过去两次突破都因美国反悔而告吹；伊朗核问题如今也只有弱制裁，2007年世界大局仍未能安稳。

近一段时期以来，最具争议性的两个核问题都有了一些进展。其一是朝核问题的第五轮六方会谈，在经过数天会议后，终于发表了一份语意暧昧颇具玄机的《主席声明》；其二是在美英法德坚持下，联合国安理会对伊朗核计划通过了制裁案。

近年来，由于美国片面撕毁《反弹道导弹条约》，南亚的印巴相继加入核俱乐部，以及朝鲜和伊朗推动核计划，一场新的军备竞赛可谓业已展开。俄罗斯成功试验一套足以穿透美国防御网的新型导弹，并决定研发新式核弹道导弹；日本则以朝核为理由，扬言也将发展核武(《产经新闻》不久前透露日方已完成“研发核武器可能性报告”)；而在中东方面，最近的波斯湾国家高峰会，即以伊朗核计划为理由，也对发展核武器表示了兴趣。其他对核武表示过兴趣的国家还有不少。这意味着遏阻核武扩散，已日益成了急迫的课题，宣称已试爆成功的朝鲜以及即将大规模提炼浓缩铀的伊朗，自然成了首要的遏阻目标。

已中断15个月的朝核第五轮六方会谈，美方代表团团长、助理国务卿希尔原本曾表示，如果谈判能有具体结论，即使拖过2006年圣诞节也乐意。会谈在圣诞前即中止，自然表示结果不尽人意。这次会谈并未发表比较正式的“会谈公报”或“共同声明”，而只有会谈主席发表《主席声明》，表示各方皆同意重回到“九一九共同声明”(该声明是2005年第四轮六方会谈结束时达成的，声明中朝方承诺放弃一切核武器及现有核计划，美方确认无意以核武器攻击或入侵朝鲜——编者注)的轨道上，而且将以“行动对行动”的方式做进一步的协商会谈。可看出这次六方会谈，其实也获得了一定程度的成功。

朝核问题过去其实有过两次突破，一次是1994年美国与朝鲜所达成的《日内瓦协定》，以及2005年第四轮六方会谈之“九一九共同声明”。这两次突破都是以援助换朝鲜的废核，但都因美国的反悔而功败垂成。1994年美国原承诺协助朝鲜建两座轻水式反应炉，但此项承诺后来却一再延宕，最后更取消；而“九一九共同声明”后，美国又以贩毒、伪造美钞、洗钱等为理由，冻结了朝鲜在澳门一家银行的资产，于是该“共同声明”又告撕毁。

正因朝核问题有着上述的经验，这次决定重回“九一九共同声明”的轨道，这当然是再次突破；但正因有着过去的经验，这次才特别强调“以行动对行动”的解决方案。它的正确解读应当是美方先做出一项行动，而后朝鲜即回之以一项行动。如此多次行动下来，通过互信之建立，而后逐渐达到朝鲜废核之目标。第五轮六方会谈开了5天会，而达成了《主席声明》里的这些共识，可谓极不简单。只是我们也知道，这种共识除了目标外，尚需繁复的互动过程始确立互信，只要任何一方欠缺诚意，即难免功亏一篑。这或许也是最后只用《主席声明》来表达这种“弱共识”的原因。在六方会谈后，2007年1月，美国与朝鲜即在纽约就朝鲜的资产解冻问题先行磋商，称得上是考验互信的第一个试金石。

而伊朗的核问题，虽然在美英法德的强力坚持下，赶在2006年圣诞节前仓促通过了制裁案，但因反对意见较多，美国为求通过，只得一再修改制裁内容，因此最后通过的其实只是一个“弱制裁”，即排除了军事以及与核无关项目的制裁，只赚到面子，但没有“里子”。

而伊朗核问题之所以较朝核问题困难，最重要的乃是在中东，以色列早已拥有100余枚核弹头，以色列总理奥尔默特2006年底承认了这个事实。美国协助并支持以色列发展核武，却意图遏制伊朗核计划，这当然是双重标准，这种双重标准也显露在美国不但未遏制南亚核武竞赛，反而与印度加强核合作以“联印以制中”上。当禁止核扩散沦为强权利益的筹码，一方面鼓励某些国家发展核武，却企图遏制别的国家发展核武，这样的立场当然难堵国际社会悠悠之口。何况迄今为止，伊朗仍坚称其核计划仅限于和平用途，伊朗的低调，与朝鲜的高调全然不同。

因此，朝鲜与伊朗的核问题，尽管似乎皆有了一些进展，但它究竟有多大实效，仍难给予定论。值得玩味的是目前美国困于伊拉克和阿富汗情势，美国内部要求撤军以及改善军事和外交政策呼声日增，特别是已有主张认为应和伊朗及叙利亚改善关系。但就在这样的时刻，布什政府却陆续放话，宣称将进一步增派军队。另方面美国也开始大量提供武器给埃塞俄比亚，让埃塞俄比亚对索马里部分叛军发动攻击。这似乎已显示出美国业已另辟议题转移焦点，特别是要借着核问题来遏阻伊朗气势，以免伊朗在伊拉克乱局中得到渔翁之利。这似乎也意味着2007年的世界局势仍难安稳。

编辑：王克峰

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