美国

赴美留学生大增美采取措施加快签证处理

国赴美留学生人数越来越多，在2006年至2007学年间，仅申请美国研究生院的中国学生人数比前一年增长了19%，这一增幅已超过申请美国研究生院的印度学生增长率。

“研究生院委员会”的报告说，在2006至2007学年，申请美国大学研究生院的国际学生人数比前一个学年增长了8%，略微低于去年12%的增长率。但申请美国学校的中国留学生的人数比前年增长了17%，这一增长率跟去年19%基础持平。在美国留学生人数最多的印度，去年申请美国研究生院的学生人数只增长了6%，远远低于前一年26%的增长率。

“研究生院委员会”每年在2月、6月和9月份分别对所属的成员高校进行调查，统计各高校研究生院的申请者、被录取者以及实际注册的国际学生人数。研究生委员会的这些数据来自于全国145家研究生院得出，其中包括25家拥有国际学生最多的美国高校。

由福特基金会赞助的“国际奖学金项目”（IFP）更是对中国留学生偏爱美国高校深有体会。该项目允许奖学金获得者选择在世界各地求学，但在录取的中国学生中，有三分之二的人将求学的目的地选择在美国。该项目中国部的负责人克莱蒙格(Keith Clemenger)指出，中国学生非常期待能在美国求学，因为许多中国学生认为美国的教育环境相对更好。

除了更好的学习环境，较高的签证通过率也是使越来越多的中国学生留学美国的原因。据美国国务院负责领事事务的副国务卿哈提（Maura Harty）说，目前来美学习的中国学生的签证通过率已超过85%。

美国国务院称，为了吸引更多中國学生赴美留学，国务院正在采取了一系列的措施加快学生签证的处理，比如增加新的签证官职位、增加签证有效期以使留学生不必频繁申请签证；还指示各地美国使馆和领事馆签证处在安排面试时，将学生签证申请者和交换学者排在队前等。

福布斯公布美国薪酬榜单医疗行业仍然居榜首

美国《福布斯》杂志4日公布美国最高薪酬25项职业和最低薪酬25项职业榜单。结果显示，医疗行业仍然是美国薪酬最高的行业，其中麻醉师超过外科医生，成为去年美国最高薪酬的职业；而餐饮、酒店和休闲行业中的服务性工作则成为美国薪酬最低的职业。

服务行业薪酬最低

据报道，在《福布斯》公布的美国最高薪酬25项职业榜单中，前9位全部来自医疗行业，包括麻醉师（184340美元）、外科医生（184150美元）、妇产科医生（178040美元）、牙科医生（176900美元）、口腔和鼻科外科医生（164760美元）、内科医生（160860美元）、镶牙专家（158940美元）、心理医生（149990美元）、家庭和全科医生（149850美元），唯一挤进“十强”的非医疗行业职业是商业公司总裁（144600美元），排在第10位。律师排在第16位。

排在美国最低薪酬的职业大多来自餐饮、酒店和休闲行业中的服务性职业。前10项薪酬最低的职业包括快餐连锁店服务员（15930美元）、快餐连锁店厨师（15960美元）、洗碗工（16190美元）、小餐馆和咖啡店引座员（16860美元）、小餐馆和咖啡店的柜台服务员（16950美元）、赌场职员（荷官）（17010美元）、洗头工（17050美元）、餐厅服务生（17190美元）、餐厅引座员和检票员（17500美元）以及娱乐场所服务员（17530 美元）。

薪酬差距十分大

美国政府的统计数据显示，美国所有行业的平均年薪为3.92万美元，全美国近3万名麻醉师的平均年薪为18.4万美元，而近250万名快餐店服务员的平均年薪只有1.59万美元。

此外，25项薪酬最低的职业从业人员一共有1560万人，而25项薪酬最高的职业从业人员一共有300万人。

《福布斯》指出，这项薪酬调查只反映出平均水平，不排除同一职业中存在个体差异。如去年美国XTO能源公司总裁辛普森的年薪为3220万美元，是商业公司总裁平均年薪的223倍。

地区差异明显

据报道，同一职业在不同地区和行业的薪酬也可能存在很大差异。以洗衣工人为例，受雇于美国联邦政府的洗衣工人，他们的薪水就比平均工资高出差不多三分之二。

薪酬的地区差异也很明显。统计显示，美国东北部各州和华盛顿地区，以及加利福尼亚州硅谷地区的薪酬水平最高。而在一些偏远的地区，特别是阿拉斯加和夏威夷，由于劳力短缺的问题，雇主通常也会支付不错的薪酬。以夏威夷为例，餐馆工、酒吧服务生和保镖最受欢迎，他们获得的薪水也很高。

据报道，美国最高薪酬职业和最低薪酬职业很少出现大的变化。但是宇航员在今年跌出前25名，被财务经理取代。总的来说，最高薪酬职业和最低薪酬职业的薪酬都出现增长，其中最高薪酬职业的工资增长了4.2％，而最低薪酬职业的工资也增长了3.2％。

有法案作保障美H-1B未生效出境无需担心失身份

据美国《明报》报道，自4月2日后收到美国移民局H-1B签证申请批准的人士是否可以在2007年10月1日前短期离境，离境后是否可以保留为生效的H-1B签证，且以什么身份回美？美国移民局商业贸易部官员日前表示，根据最后身份有效(Last-Action Rule)法案，H-1B的持有人可以在新身份尚未生效前离境，而不受失去H-1B身份的威胁。

专家表示，4月2日后已有很多申请者收到H-1B的批准件，但直到10月1日才正式生效。对于在10月1日前不得不离境且入境美国的申请者，美国移民局曾在2004年澄清了对在转换身份申请被批准，而新身份尚未生效的情况下如何界定申请人身份的内部审理原则。

该声明基于名为“最后身份有效”的法案。该法案是指外籍人士无论在美国期间曾经转换过什么类别的身份，其现在的有效身份以最后一次申请并被批准的身份为准。

该法案特别指出，“最后身份”并非指最后入境的签证批准身份，而是移民局之前对于转换身份申请批准，即在未来日期生效的新身份。因此，“最后身份有效”也就是申请人获批的新身份，在起始时间到期时作为外籍人的“最后身份”而生效。

也就是说，获得批准的H-1B持有者出境旅行，虽然要以旧身份如学生身份或其它身份回美入境，但“最后身份”并非入境时的身份，仍是H-1B新身份，且不会影响到新身份的如期生效。当H-1B新身份在10月1日如期生效后，最后入境身份将自动失效。

但上述原则不适用转换身份申请未获批准的情况。如果申请人在美国境内提出转换身份申请，在该申请被批准前出境，则被视为放弃该申请，而申请将自动被移民局拒绝。

美国提出安全措施将改进和扩大免签计划

美国国土安全部和国务院的官员日前对国会表示，推

迟改进免签证计划（VWP）将会给美国安全带来不利后果。

布什总统提出的改进免签计划的方案所要求的革新内容包括：以电子方式登记该计划旅行者、加强信息交流以及更好地上报护照遗失和失窃情况。这些变动最初将适用于免签计划新参与国的旅行者，但最终将扩大至目前已符合资格的国家。官员们表示，新的变动有助于加强美国安全。

免签计划目前允许27个国家的公民无须签证即可前往美国从事商务活动或观光旅行，最长时间可达90天。美国国务院官员斯蒂芬·埃德森（stephen edson）5月24日在国会众议院外交委员会欧洲小组委员会的听证会上作证时表示，每年大约有1500万人根据免签计划来美旅行。布什总统2006年11月在拉脱维亚北约峰会期间宣布支持扩大免签计划。

如果一国希望加入免签计划，那么该国公民申请非移民类签证的拒签率不得超过3%。也就是说，美国签证官必须确认至少97%的非移民类签证申请者具备资格。而且，具体国家对该计划的参与不得危及美国安全、执法及移民利益。目前，该计划27个参与国分别是：安道尔、澳大利亚、奥地利、比利时、文莱、丹麦、芬兰、法国、德国、冰岛、爱尔兰、意大利、日本、列支敦士登、卢森堡、摩洛哥、荷兰、新西兰、挪威、葡萄牙、圣马力诺、新加坡、斯洛文尼亚、西班牙、瑞典、瑞士及英国。

布什政府提出了七项新的安全措施，作为改进免签计划的一部分内容，以转移工作重心，由处理经济移民事务向应对国际恐怖主义威胁过渡。

在美国国会中，参众两院围绕修改此计划有着不同的建议。

美国国土安全部政策官员内森·塞尔斯（Nathan Sa-les）拒绝表明布什政府更看好哪一提案。不过，他说，行政当局在有关拒签率的规定上需要享有灵活性。他说：“在有关拒签率的规定上，行政部门更希望国会给予我们充分的灵活性，而不只是从3%的水平略为提升。”

布什政府提出的七项安全措施中，有四项为强制性措施。这些强制性措施包括：（1）建立电子旅行证，要求参与免签计划的旅行者在起程之前上网登记；（2）加强信息交流；（3）及时上报护照遗失和失窃情况，无论是空白护照还是已发放的护照；（4）接受被美国下令递解出境的本国公民。

另外三项措施侧重于机场安全标准、空中乘警计划以及旅行证通用标准。

免签计划的改进因围绕综合移民改革计划所展开的争论而变得复杂化。众议院外交委员会欧洲小组委员会来自加州的共和党首席委员埃尔顿·加莱格里（Elton Galle-gly）在听证会上指出，他不支持扩大免签计划，除非是作为综合移民改革方案的一部分，而且包括保障美国边界安全的条款。“这必须包括实施出入境管理系统，使我们能够确定是否所有国外来访者（包括免签计划的旅行者）能按其签证规定离开美国”。塞尔斯说，国土安全部希望在半年至一年时间内制定一项用于数据对照查验的可靠计划，这是实施出入境管理系统的关键。

布什总统5月17日与来自两党的参议员代表达成了综合移民改革协议，但协议最终能否成为法律尚不明朗。

美国现行移民政策有问题企业难寻专业人才

美国有高科技公司的行政主管人员日前透露，美国现行的移民政策有问题，美国实际上需要有更多的合格移民。全美国目前有关移民问题的争论都将焦点主要放在美国的大约1200万非法移民上。

来自美联社的报道说，现在美国大学毕业生中具有高等学位的科学和数学人才的数量无法适应市场需求增加的步伐，这使得诸如微软公司及谷歌这样的公司不得不雇用外籍人士。而该高科技公司的行政主管人员说，这些移民可以为美国公司提供足够的受过高等教育的移民人才来填补有大量需求的电脑科学、数学和工程技术方面的空位。

全美国目前有关移民问题的争论都将焦点主要放在美国的大约1200万非法移民上，以及如何对这些已经越境进入美国非法移民的身份给予定义。但是，在移民问题上讨论的较少的议题是如何为美国公司输送更多的合格的专业移民人才以维持美国在全球的技术领先地位，这对美国的经济有着相同重要的含义。

今年3月份，微软董事会主席盖茨在参议院的有关健康、教育、劳工、退休金委员会的听证会上说，美国在全球高科技上的领导地位将无法维持，除非政府允许美国公司雇用更多的外国专业人才。

目前，美國每年允许6.5万名外籍专业人才在美国工作。这就是所谓的H1-B签证。当6.5万人的名额一满，美国政府又另外发给从美国大学获得硕士或以上学位的外籍人士两万张工作签证。据估计，美国目前的有关高科技的研究生班中，外籍人士占30%至50%。

美国新移民案意外搁浅

据美国《世界日报》报道，美国国会参院协商版移民法案6月7日晚正式破局，在美非法移民合法化今年再度无望。参院院会以45票对50票，没能结束法案继续辩论。参院多数党领袖雷德在得知投票结果后，毅然决定撤销全案，不再讨论，参院将继续辩论能源改革和伊拉克战争等其它议题。此案目前暂告寿终正寝。

这项白宫支持的法案在参院受阻，对布什是一个重大的立法挫折，也使得1200万非法移民身份合法化的机会，成为未知数。雷德表示将于时机成熟时再审议移民法案，但各界认为参院今年会期不会再讨论移民法案了。

雷德再度呼吁布什总统帮忙。他说这是“布什总统的法案”，如果只有民主党议员的票，无法通过移民法案。去年因参众两院各自通过的移民法案内容差异太大，没有过关。今年民主党重掌国会，移民法案不但卷土重来，白宫更亲自上阵，督促两党“12人帮”推出包含“让非法移民合法化的Z签证、设立人才优先的计点制、限制亲属移民、设立临时工人计划的Y签证”等内容的参院协商版移民案。但共和党保守派认为全案形同对1200万非法移民的大赦，坚持反对，在两周前讨论全案时，提出多项修正案要改变全案。

雷德多次表示此案不能无休止讨论，要尽快按协商版付诸表决。但7日上午第一次停止讨论投票没有通过，当晚再投票，还是未通过“终止讨论付诸票决”。

雷德7日晚在投票后对未能促成共和党议员接受此法案，表示悲哀和失望。不过他表示，民主党议员决定致力设法通过移民案，相信此法案今年并未死亡，最终会被通过，他也会继续努力使自由派和保守派对移民达成“大妥协”。参院共和党领袖麦康诺(Mitch Mc-Connell)对议员们会再度考虑此法案表示有希望，他说会尽快这样做。协助谈成此协商版法案的国会参议员肯尼迪(Edward Kennedy)也表示将继续推动此法案。

美国移民案不利专才申请绿卡

美国参议院两党达成初步共识的移民案，虽然兼顾了高科技企业的诉求，但包括硅谷知名企业领导人在内的业界人士，似乎并不领情，他们认为国会并未积极增加H-1B签证名额，而且令高科技外籍人才申请永久身份时遇到障

碍。

《洛杉矶时报》报道说，参议院移民案确实响应了部分高科技公司的诉求，将每年H-1B签证的名额，从现有的6.5万个增至11.5万个，日后更有机会最高增至18万。此外，移民案也保留了豁免条件，受雇于大学和研究机构的外国专才，将不会计算入H-1B名额内，而且每年也预留2万个配额，给在美国大学取得硕士或以上学历的高级专才。

参议院去年通过的移民案也是将H-1B名额首先增加到11.5万，但在限额达到后，还可将这一数额另外增加20%。业界认为今年的法案甚至还未及去年的宽松。

《华尔街日报》报道说，由谷歌和惠普等多家企业组成的“竞争美国”，已因此致函参与起草移民案的参议员凯尔，表达对草案的“严重关注”，坚持现有签证配额远远不能满足他们对外籍人才的需求。不仅如此，法案还在高科技人才申请身份时制造障碍。

微软公司在写给参议院多数党领袖里德的信中指出，新的计分制发放签证的计划，“将把招聘决定权从雇主手中夺走，很可能重创科技业”。

按照现行方法，企业可以自行招募人才，为他们申请临时工作签证，一到两年后再为外籍员工担保申请移民签证或绿卡。但在新制度下，申请长期移民签证或绿卡的一环，需要员工自行申请，与其它行业人士一起排队轮候。业界担心此举会令其它行业，瓜分了信息科技人才的移民配额。

美国专家力挺移民计点制度强调非美国独创

美国移民制度改革正在成为民众议论的主要话题之一。移民法改革草案关系到目前在美国的上千万无证移民的命运，也影响着未来移民申请者的前景。不过，美国的移民研究专家已基本赞同拟议中的移民计点制度，并强调这一制度并非美国独创。

据美国媒体报道，这次移民改革涉及的主要内容包四个方面，一、关于2007年以前已经在美国非法移民“转正”问题；二、关于未来移民申请者的条件界定问题；三、临时客居工作者计划；四、美国国内及边境安全措施。

美国各界对新移民法改革草案反应不一，尤其是对于草案中新规定的计点制度更是议论纷纷。批评者指出，计点制度没有反映出高科技雇主的需要；还有的批评人士认为，对未来移民实行计点制度违背了家庭团聚原则这个美国价值观的重要内容。

不是美国所独创

报道说，移民计点制度并不是美国的独创，加拿大、澳洲和新西兰等国家都已经实行了移民计点制度。英国也于2001年通过了以计点制度作为核发移民签证的考察标准之一。这些国家发现，按照移民接收国对移民申请人学历和资格要求核發移民签证，是有利于国家经济和就业市场的好政策。

美国的移民研究专家基本赞同拟议中的移民计点制度。移民改革联合会特别项目主任杰克·马丁在接受记者采访时谈到对计点制度的看法。马丁说：“我们认为计点制度基本是合理的，这将改变目前的移民制度，把重点从目前基本侧重家庭团聚的制度转变到优先考虑国家急需人才上。”

马丁认为，高学历人才收入高，纳税多，有利于国家经济。而目前的移民制度侧重家庭团聚，其中大部份移民是低收入工人，向国家缴纳税款有限，但是却消耗大量的政府资源。马丁指出，计点制度另外一个好处就是可以限制移民数量。

担心浪费人才

有人担心，有些高学历的移民被接纳之后，并没有从事对口的职业，有些人甚至当起了出租车司机，这是浪费人才。

美国移民归化局前任局长、现任美国移民政策研究所资深研究员的多丽斯·迈斯纳女士建议说：“我认为克服这个问题的方法可以是，在计点制度中加入雇主担保和工作证明作为计算移民点数的考虑因素。现在的移民改革议案没有明确规定雇主的工作证明对最终决定一个人的移民资格有多大的份量。有关部门在考虑计点制度的时候可以把有实际具体内容的工作证明作为影响移民申请人点数的重要因素。”

根据目前拟议中的改革议案，计点制度采用百分制，申请人在美国公司的工作年限、职业等工作资历最高可以得到47分，申请人的学历最高得分是28分，申请人对英语和公民知识的掌握情况可以最高得到15分，另外10分取决于申请人的家庭关系。