提高高校内部审计地位的途径

　　【摘要】高校内审是审计体系的重要组成部分，是单位实现自我监督、自我约束与自我调控的有效途径，也是加强管理的重要手段。笔者结合本校内审工作的一些做法，对提高内审地位的途径进行探讨。
　　
　　一、前言
　　国家审计署在1995年发布实施了《审计署关于内部审计工作的规定》，许多单位根据要求相继成立了内审机构，配备了审计人员。内部审计是审计体系的重要组成部分，是单位实现自我监督、自我约束与自我调控的有效途径，也是加强管理的重要手段。随着经济体制改革的不断深入，内部审计显得日益重要。通过对财务收支和经济效益的审核查明其真实性、合法性和有效性，提高经济效益；通过对财经纪律执行情况的检查，防止违纪违法行为的发生。但是从多年运行的效果看，内部审计工作地位并未真正确立，内部审计人员普遍感到压力大，工作难做，不好开展。
　　1995年，我院根据上级部门的要求，开始配备兼职的审计从员，使审计工作迈出了第一步。随着学院的发展，学院领导意识到必须加强审计工作，到1997年开始配备专职的审计人员，成立了审计室，审计室成立后，先后参加了财务大检查，开展财务收支审计，并写出了多份专题报告，在学院的查错防弊和堵漏建制方面取得了一定的成绩。到2002年，采购金额在2000元以上，基建、维修工程金额在5000元均需审计签字方可进行。审计工作全面参与学院的经济活动，为学院的建设和发展保驾护航。因此，我院对审计工作加大了力度，加强对内审工作的领导和内审人员基本素质的培养。
　　二、练好内功，加强对审计人员基本素质的培养
　　社会在不断进步，知识在不断更新。新形势下出现的新问题，如果依靠老眼光去看待，无疑对我院的发展将起到阻碍作用。因此，审计人员要对国家新出台的一系列大政方针理解、吃透，能用发展的眼光去看待我院发展中出现的一些新问题，并对其做出正确的判断。在审计工作开展过程中对出现的一些问题能够提出一些有意义的见解，并在政策上能给予引导，分清是非、曲直，正确理解、运用有关法规、制度，使我院的各项经济工作、财务工作在国家及学校政策、规定允许的范围内开展，真正起到“一审、二帮、三促进”的作用。自从学院成立以来，内审工作之所以能得到发展，取得显著的成效，与内审人员卓有成效的工作是分不开的。有为才有位，已成为我院内审机构人员的共识。内审机构大胆有为的工作关键是要解决善于审和敢于审的两者的结合问题。敢于审是指从事审计岗位人员必须具备的工作态度和责任感。善于审是指内审人员依法开展审计监督应当具备的素质条件和应当掌握的规范、方法和技巧。实现这两者的有机结合，才能审出成绩，审出成效，赢得学校领导的重视和广大教职工的认可。为此，必须抓好以下几个环节：
　　（一）培养内审人员良好的政治素质
　　目前我院的审计室与纪检、监察室合署办公，所以对审计人员政治素质要求较高，必须符合一定的政治标准。因此，作为内审人员必须坚持正确的政治立场、方向和原则，能正确贯彻党的路线、方针、政策。如果没有政治头脑，不讲政治，就谈不上与党中央保持一致，也谈不上用邓小平理论和江泽民“三个代表”的重要思想武装头脑，更不可能创造性地贯彻执行党的方针、政策和上级的有关精神，如果缺乏应有的政治敏感和洞察力，就没有正确的政治立场、原则和观点，更谈不上落实“以人为本、全面、协调”、“可持续的发展观”、认识和把握社会经济发展的客观规律、按客观规律办事。因此，良好的政治素质是内审人员提高内部审计地位的关键。
　　（二）加强思想道德教育
　　高校审计不同于国家审计和社会审计，处在矛盾的焦点之中，不可避免地会触及到部门和个人的利益，得罪一些人是常有的事，甚至有时还会因执法与单位利益的冲突引起领导的不满，影响个人的发展。目前，我院内审不是学校的热点部门，愿意从事审计工作的同志很少，福利待遇等方面较之其它部门要差。然而，学校审计工作又是一项十分重要不可缺少的工作，必须要有人来承担。因此，审计人员必须有良好的职业道德，能吃苦耐劳，具有奉献精神；有坚强的事业心和责任感；有坚持原则和依法审计的思想；有乐于奉献、甘于清贫的思想准备。只有具备了这样的思想品格，才能做到依法监督，敢于碰硬，秉公执法，维护国家经济法规的严肃性，维护学校的合法权益。
　　（三）钻研业务，做到业务精通
　　如果说政治素质是高校审计人员的灵魂，那么业务素质就是高校审计人员的生命。审计是一项专业性非常强的业务，审计人员不仅要精通审计专业知识和熟练掌握审计技能，还要精通财会、法律和管理知识以及人际关系等等。因为审计人员的综合知识水平决定着审计报告的质量，审计报告质量则直接影响公众的可信度，只有业务过硬，才能保证审计时高质量、高水平。当时我院内审人员配备不到位和专业不对口的情况较为普遍，队伍素质现状与我院改革发展对审计的要求还存在有一定的距离，影响了审计质量。因此，我院组织审计人员参加了审计厅举办的《工程预算员》培训班及各种财务、审计等业务的培训、交流，加强审计人员的后续教育和专业培训，不断更新内部审计人员知识，全面提升内部审计人员素质，树立坚定的职业道德观念，练就过硬的业务本领，降低审计风险，确保审计质量。
　　同时，要求每个内审人员必须树立人人应该成才、都可以成才的观念。要自强不息，注重知识的更新和知识面的扩展，不断掌握现代经济管理的知识及国际内部审计的新理念、新方法。内部审计机构负责人要把加强对内部审计人员教育培训作为内部审计事业发展的战略性任务来抓，创建学习型团队，营造出鼓励人才学业务干事业、支持人才学业务干事业、帮助人才干好事业的环境，逐步建立一支具有现代知识素养和职业道德水准的复合型的内部审计队伍。
　　（四）培养过硬的工作作风
　　审计人员通过不断加强自身修养，提高自身品质，用人格魅力影响周围的同志，树立良好的审计形象。因此，我院要求内审人员在工作中：一要注意走群众路线，既敢于坚持真理，又善于修正错误；二要公道正派，在处理各种问题上要处以公心，在解决矛盾上要一碗水端平；三要勤政务实，作为一名合格的审计人员必须敬业爱业，勤于政务，扎扎实实做工作；四要严以律己。正确运用上级赋予的权力，多讲奉献和服务，带头艰苦奋斗，奋发向上，开拓进取，则众望所归，工作就会得心应手。
　　（五）准确定位，确立大服务观念
　　为学院改革和发展服务既是我院内审的出发点，也是内审的落脚点。因此，在监督过程中要准确定位，确立审计工作为学院中心工作服务、为推进学院改革和发展服务的内审指导思想，处理好眼前与长远、全局与局部、监督与服务的关系。用社会主义市场经济的观点去观察、分析和处理学院审计工作中的问题。只要做的事不是违法乱纪的、能推动学院改革事业发展的，审计就应给予积极的支持。对存在的问题予以严肃指出，并热情地帮助其整改纠正。更多更及时地向学院领导提供信息和有见地的意见建议，促进学院加强宏观管理。
　　三、加强内审环境建设，树立良好的形象
　　如果说内审人员的素质决定内审工作的质量，那么就可以说，内审环境的建设则是内审工作成败的关键。因为内审环境的建设决定着内审工作的开展，没有良好的内审工作环境，内审工作就不能有效地开展，工作就不可顺利地进行。要建设一个良好的内审工作环境，必须注意抓好下面几个方面的工作：
　　（一）建章立制，规范内审工作程序
　　根据上级有关法律、法规、文件的精神和要求，制定本单位的内部审计规定和内部审计工作规范，使审计人员有章可循，严明纪律，敢抓敢管，认真执行规章制度，不怕得罪人。完善事前、事中、事后的监督机制，完善内控制度，协调工作到位，保证内审工作的顺利进行。
　　
　　（二）加大宣传力度，争取广大教职员工对内审工作的大力支持
　　通过广泛深入地开展审计法规宣传，让广大干部、教师充分认识审计工作的重要性，理解、支持审计工作，并自觉地接受审计监督。为此，我们充分利用我院的网络资源，建立内审专栏，多渠道地宣传内审工作。同时，我们通过定期出版《纪检监察审计简报》、写审计通讯广播稿等形式，深入宣传审计工作动态及学院的审计工作。充分展示审计工作的实绩，以优良的工作，显著的成绩，赢得广大干部、教师的认同和被审计单位的理解和支持。
　　（三）工作超前，降低学院办学风险
　　要预防为主，尽可能进行事前、事中审计，因为事后审计基本上于事无益，尤其是对领导离任审计，没有一个领导喜欢在自己的任期内写上不中听的结论。以前我们的内部审计都是事后审计，主要起监督作用。随着管理水平的提高，内审的作用将不限于事后监督，更多的是事前预防与事中控制，它将对企业的内部控制进行全过程、全方位的监督和评价。学院的采购项目、资金项目、工程项目和费用预算等均应做到事前审核、事中控制，及时发现各个环节存在的问题，针对可能出现的问题提出相应的对策。把学院的办学风险降到最低程度。
　　（四）善于利用机会，提出自己的见解
　　我院1997年职工集资房及学院综合楼竣工，领导希望通过审计室委托对外审计竣工结算。此前领导没有要求我们审计人员进行全程监督，但我们审计人员对他们从设计到动工、竣工都一直密切关注并搜集有关资料，我们珍惜这个机会对学院综合楼竣工结算金额408多万元进行认真审核，核减28万多元后再委托外部审计。外部审计肯定了我们的工作。领导也对我们另眼相待了，明确凡是采购、工程及维修项目均须经过审计室审计。
　　（五）理顺关系，优化内审环境
　　内审工作牵涉面较广，涉及到学院内部方方面面的关系，同时，内审工作的顺利进行也需要学院各部门的大力支持，没有他们的支持，内审工作就不能有序地进行，根据这一特点，我院内审工作必须要做到两点：一是要处理好各种关系；二是要解决好各种矛盾。处理好各种关系就是要处理好下属之间、部门之间的各种关系，在内审部门当中进行合理的人员分工，妥善处理各种利益关系，增强本单位的凝聚力、向心力。在协调各种关系的过程中，会遇到这样或那样纷繁复杂的矛盾，对待矛盾，不能绕着走，要抱着积极的态度加以处理和解决。
　　（六）拓展空间，加大内审的力度
　　以往的内审工作仅仅局限于经济方面，强调的是财务数据的真实性。我院内审工作经过内审人员的不断努力，坚持“以人为本”的理念，要求审计室每审查一个单位，不仅要使被审计单位主要领导知情，还要向相关科室通报情况，互相支持，互相理解，形成合力。同时，使教育审计取得国家审计、财政、物价、税务等经济主管部门和执法部门的支持，保证审计工作的正常开展。
　　另一方面，要求内审人员必须逐渐把主要的精力放到学院决策层最为关注的管理、效益、风险方面，把审计的重点从监督为主转到以管理、效益和风险控制评价为主上来，为学院的改革和发展提供优质的服务，当好学院决策层的“参谋”、“顾问”。
　　在市场经济条件下，内审人员通过加强学习和深入实践等途径，不断提高素质和能力，切实履行对学院内审工作的职责，发挥内审评价、监督和鉴证职能，积极参与学院的改革工作，开展各项决策性的审计，为提高办学效益服务，推动了学院各项工作的健康发展。
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