台湾学校“辅导工作六年计划”述评

　　“辅导工作六年计划”是台湾“教育部”于1991年颁布的，包括18项子计划，自1992年度起实施六年，投资经费高达新台币85.95亿元，是台湾迄今规模最大的辅导计划，对台湾的辅导工作产生了深远的影响。
　　
　　一、“辅导工作六年计划”介绍
　　
　　台湾“教育部”于1991年2月颁布了“辅导工作六年计划”这一纲领性文件，文件包括了十大部分内容，下面我们对其作一简要介绍。
　　
　　 （一）计划缘起
　　文件提到，（计划制定前）台湾青少年问题行为有日益严重的趋势，犯罪比例日渐升高，而犯罪年龄逐年下降，这一现象对“社会”安宁与“国家”安全已构成相当程度的威胁。文件认为，家庭、学校、社会均应该为这一现象负责，而教育辅导工作的开展不理想也是主要的原因之一。
　　文件指出，辅导工作是上世纪教育革新运动中所产生的新概念与新方法，发达国家的经验表明辅导工作是解决青少年问题的积极策略。有鉴于此，“教育部”在专家和实际工作者的帮助下，检讨当时的缺失，以计划的形式，分阶段制订目标和工作项目，逐步整合辅导活动，建立辅导体制，通过计划的有效实施，统整规划辅导工作的发展，希望能够有效地解决青少年问题。
　　
　　（二）计划目标
　　文件将计划目标分为总目标和阶段目标两部分，采用策略与目的合并的方式进行叙述。
　　总目标：结合家庭、学校、社会及“国内外”资源，建立全面辅导体制，统整规划辅导工作发展。目的是减少青少年问题行为，培养“国民”正确的人生观，促进身心健康，增益社会祥和。
　　第一阶段目标（1991.7~1993.6）：培育辅导人力，充实辅导设施，整合辅导活动。目的是厚植辅导基础。
　　第二阶段目标（1993.7~1995.6）：修订辅导法规，扩展辅导层面，实施辅导评鉴。目的是落实辅导工作。
　　第三阶段目标（1995.7-1997.6）：建立全面辅导体制。目的是统合发展辅导效能。
　　
　　（三）计划项目
　　在目标的基础上，文件又细分出18个计划项目。从下表中，我们既能明确18个计划项目，同时也能了解每个项目在整个计划中所处的地位，以及项目与目标的结合情况。
　　
　　
　　（四）执行要项
　　文件在规划了计划项目之后，继续对每个计划项目进行细分，规定了每一计划项目的执行要项。在此我们不对执行要项进行一一介绍，仅对比较重要的实施璞玉专案计划的执行要项进行介绍。实施璞玉专案计划包括以下执行要项：
　　⒈规划学校生涯辅导具体措施
　　⒉规划“璞玉专案辅导教师”追踪辅导策略
　　⒊逐级办理研习活动
　　⒋加强办理学校生涯辅导活动
　　⒌调查中途辍学及“国三”低成就不准备升学学生
　　⒍进行“璞玉专案辅导教师”任务分配
　　⒎办理学生离校前家庭访问与辅导
　　⒏实施追踪辅导
　　⒐填报辅导资料
　　
　　（五）执行内容
　　在执行要项下面，文件又详细规定了每一执行要项的执行内容。在此我们仍以实施璞玉专案计划为例，对其中的第一和第三个执行要项的执行内容进行说明。
　　⒈规划学校生涯辅导具体措施
　　“教育部”邀集学者专家、“各层级行政人员”、“国中”校长、辅导室主任、导师代表、职训及就业辅导机构人员、厂商代表等共同研议具体有效生涯辅导措施，包括媒体制作、宣导方式及时机、参观活动规划、就业资讯的汇集与展示。
　　 ⒉逐级办理研习活动
　　 （1）“教育部”办理“省市”、“县市行政人员”、“国中”校长、辅导室主任代表研习活动，宣示本案精神，讲解“学校生涯辅导具体措施”及“璞玉专案辅导教师追踪辅导策略”内涵。
　　（2）“直辖市教育局”及“县市政府”办理所属“国中”校长及辅导室主任研习活动。
　　（3）各“国民”中学办理“璞玉专案辅导教师”研习活动。
　　
　　（六）实施时程
　　在规定计划项目、要项和执行内容之后，文件又规定了每一个要项的执行时间表。在时间表上，文件将整个计划六年的实施周期划分为三个阶段，每个阶段两年，然后详细地列出每一要项进行实施的年份。由于内容比较多，在此我们不进行列举。
　　
　　（七）经费需求
　　在这一部分，文件对计划各个项目所需要的经费也进行了详细的列举，每个项目经费由几千万新台币（4元新台币约等于1元人民币）到几十亿新台币不等，总经费需求达到85.95亿新台币。经费需求量在前三位的项目分别为：实施璞玉专案计划（22.86亿新台币）、充实辅导室及咨商室计划（17.7亿新台币）、培育辅导人才计划（15.45亿新台币）。
　　
　　 （八）执行要点
　　这里所谓的执行要点指的是“辅导工作六年计划”执行过程中的组织和协调工作的要点，与前文所说的计划的项目、要项等不同。文件将执行要点又分为行政协调和考核评估两部分，下面我们将对这两部分内容进行简要介绍。
　　⒈“行政”协调
　　文件中，“行政”协调又分列了九点，主要涉及四方面内容：第一，成立“推动‘教育部’辅导工作六年计划督导委员会”、“执行小组”（各子项目）、“行政事务协调联络小组”，详细规定各单位的人员组成、工作任务、费用等；第二，培养辅导人员；第三，成立“青少年问题与辅导研究中心”，以掌握青少年的问题，配合计划各项辅导措施的推广；第四，规定计划申请办法及计划经费的管理办法。
　　⒉考核评估
　　进行考核的目的是检讨和改进计划执行过程中出现的问题，增进计划的成效。 “教育部”、“省市教育局”、“县市政府”配合各执行小组，聘请学者、专家和具有实践经验的人员组成考核小组每年开展考核评估工作。
　　
　　 （九）预期成效
　　在这一部分中，文件估计了每一计划项目可能达到的成效。在这里我们仅以实施璞玉专案计划为例进行说明。实施璞玉专案（“国三”不升学学生辅导）计划的预期成效为：
　　⒈对于“国三”不升学学生编配璞玉专案辅导教师，实施追踪辅导三年，辅导其顺利就业，并协助解决困难问题，避免（其）游荡于外，产生问题行为，危害“社会”安宁。
　　⒉对“国中”办理中途辍学及三年级学业困难儿童进行学习辅导，使成绩低落儿童获得妥善照顾，帮助其增进成功经验，促进健康生活。
　　
　　（十）附录
　　 附录包含计划总说明、经费需求统计表、规划作业程序及重要文献、当前辅导政策与发展取向——“‘教育部’辅导工作六年计划”内涵分析等四个部分内容。其中计划总说明部分对该计划的各方面内容又作了详细的说明；经费需求统计表则非常详细地列出了每个项目的经费需求、标准和计算说明；规划作业程序及重要文献部分说明了“‘教育部’辅导工作六年计划”规划作业程序，列出了“行政院”、“教育部”关于该计划的重要文件；当前辅导政策与发展取向——“‘教育部’辅导工作六年计划”内涵分析是台湾学者对辅导工作六年计划内涵的解读。
　　
　　二、“辅导工作六年计划”简评
　　
　　“辅导工作六年计划”是一项耗资巨大、持续时间达六年的浩大工程，它的实施过程对台湾的辅导工作产生了极其深远的影响。然而，该计划的实施效果究竟如何，是否真正达到了预期的目标呢？
　　
　　
　　（一）“官方组织”对“辅导工作六年计划”的评估
　　从上文的介绍我们知道，“辅导工作六年计划”的执行要点中就有一项内容是每年组织一次针对计划实施情况的考核评估。“教育部训委会”在1996年举办了由钟思嘉教授主持的“‘教育部’辅导工作六年计划执行成果评估研究”。钟教授的报告认为，“辅导工作六年计划”实施以来，虽然有相当丰硕的成果，但仍有值得检讨的地方，包括：缺乏连续性，缺乏合作性，缺乏具体目标，“地方教育行政机关”的配合不足，研究专业缺乏管制，重量轻质等。钟教授分别对培育人才、充实辅导设施、强化辅导体制、结合辅导资源、增进学生适应、推广心理卫生观念各部分提出了改进意见。
　　
　　（二）台湾学者对“辅导工作六年计划”的评价
　　 台湾学者刘焜辉认为：“辅导工作六年计划是一个可遇不可求的机会，主其事者应该审慎规划，在执行的过程中，建立全体教育工作者的共识，珍惜这份宝贵的资源，奠定学校辅导工作的基础。然而，第一个六年计划下来，就算留下庞大的‘成果’印刷品，对于辅导工作并未达成应该有的效果。”究其原因，刘焜辉认为主要有以下两个方面：
　　⒈最大的症结在于规划者未能把握辅导工作的真谛
　　刘焜辉认为，六年计划并列18项子计划，而忽视了基础和本质的东西，这相当于植树者拼命照顾枝叶，树根部分却缺乏养分，这就永远长不成一棵生机盎然的树。
　　⒉实施的方法不恰当
　　刘焜辉认为，六年计划实施以来，朝阳、璞玉专案投下庞大的人力与经费，最后却虎头蛇尾、销声匿迹；辅导知能研习全面展开，表面上是提升教师的辅导知能，其实不乏专业知能不足的讲师；专题研究多达一百多篇，这些研究“成果”对学校辅导工作的实际作用却不大；主题工作坊、生涯辅导、亲职教育……看来洋洋大观，应有尽有，其实这些只是暴露了六年工作计划杂乱无章，已经陷入“头痛医头，脚痛医脚”的窘境。
　　
　　（三）“辅导工作六年计划”的积极意义
　　台湾学者对“辅导工作六年计划”的评价可谓一针见血，对计划实施过程中存在的问题提出了尖锐的批评。但是，在我们看来，该计划并非一无可取，我们觉得该计划的实施有下列几方面的积极意义。
　　⒈该计划的制定是对辅导工作的地位和作用的肯定
　　在发现青少年问题行为日益严重，必须马上干预时，台湾学者们首先想到了辅导工作，认为辅导工作是解决青少年问题的积极策略。紧接着，“uDDv47/iHtqpY34rBolCzUZdqTJBQouS+mJpxCUcZuA=教育部”组织各方面专家、学者，规划出了经费预算高达几十亿新台币的“辅导工作六年计划”。这些都充分说明，辅导工作在台湾得到了足够的重视，具有举足轻重的地位。
　　⒉该计划对台湾辅导工作具有巨大的推动作用
　　虽然辅导工作六年计划的18个子项目在执行过程中存在种种问题，也确实可能存在“头痛医头，脚痛医脚”的情况，但是不可否认的是，这些项目的执行在客观上对辅导工作产生了极其重要的影响。如，培育辅导人员计划建立了辅导人才资料系统；聘请海外学者到台湾讲学、办理教师研习班、奖励辅导学术研究和交流、出版辅导书刊等工作确实提高了辅导工作者的素质；设置辅导研习中心计划、充实辅导室及咨商室计划、整编心理与教育测验计划等等，都为辅导工作留下了宝贵的物质财富。可以说，该计划对于台湾的辅导工作来说，具有里程碑式的意义。
　　⒊该计划的实施过程是推广辅导工作理念的过程，也是大众了解和接受辅导工作的过程
　　“辅导工作六年计划”的实施时间长达六年，而且其中的一些子计划，如实施璞玉专案计划和实施朝阳方案计划等都是直接面对学生和家长的，这极大地推动了辅导工作的大众化和实用化。由于该计划的经费高达几十亿新台币，实施时间长，这本身就会引起社会的高度关注，这种关注对辅导工作既是一种鞭策，也是一种推动。
　　⒋该计划对大陆实施心理健康教育工作具有重要借鉴意义
　　“辅导工作六年”计划对大陆心理健康教育工作最直接的意义是，大陆心理健康工作者可以直接借鉴和使用计划的成果，以推动大陆心理健康工作的发展。大陆在规划心理健康教育政策方针时，也可以参考该计划，考察该计划的优缺点，以达到更好的效果。
　　（下期预计刊登：台湾学校“教训辅”三合一辅导体制及其实施建议。具体内容以刊出时为准。作者单位：福建师范大学教科院）
　　编辑/陈 虹 于 洪