我国西部生态产业科技示范区建设之管见

　　我国西部是多民族聚居、生态环境条件脆弱、经济社会条件相对落后和发展相对缓慢的地区。我认为目前主要有三大矛盾制约着西部地区可持续发展能力的建设和小康社会建设目标的实现，即脆弱的生态环境与传统生产方式之间的矛盾；先进的产业化与落后的经济条件、不健全市场机制之间的矛盾；产业化生产经营所需要的高素质劳动力与当地落后的科技文化水平之间的矛盾。
　　西部地区先天脆弱的资源禀赋和过度的人类干扰严重地削弱了区域发展的环境容量，约束了区域发展潜力的发挥；落后的经济条件和不健全的市场机制是经济社会发展缺乏活力的根源；人才不足造成的区域发展科技支撑能力不足使西部发展的欲望和努力举步维艰。这三大矛盾严重制约了西部经济社会的发展，进一步阻遏了西部地区建设小康社会的步伐。
　　要消除阻遏西部地区发展的三大矛盾，打破西部地区区域经济社会发展的恶性循环，必须首先培育促进区域发展的强大动力基础。以科学发展观为指导，以消除限制西部地区经济社会发展的三大矛盾、逐步实现区域经济社会的可持续发展为目标，以逐步完善区域市场经济体制为契机，以区域优势资源为基础，以再造区域发展的动力引擎为核心，适当引入外部动力，打造区域的优势产业基础，增强区域经济发展的竞争力，逐步扩大区域经济发展的生态容量，逐步形成完善的市场机制、相对强壮的产业（经济）基础和强大的持续发展科技支撑能力，最终形成区域经济社会发展与生态环境改良和谐统一的良性循环机制，使区域经济社会逐步走上可持续发展的道路。
　　当前，影响较大的发展布局理论主要有平衡发展理论、梯af23f5eb72e54a0b00d986cd01bea351度推进理论、增长极理论、点轴开发理论和网络开发理论。从现实道路的选择来看，在我国这样一个地域差异极大的发展中国家，在西部这样一个区域差异极端显著的区域，不可能平衡地安排投资的方向和生产力布局。点轴理论是增长极理论的一种延伸，该理论从区域发展不平衡的规律出发，研究欠发达地区的发展问题。该理论十分重视“点”即增长极和“轴”极交通干线的作用，增长点和增长轴是区域经济增长的发动机，是区域经济增长的领头羊，通过点、轴的带动作用，最终带动区域的共同发展。这比较符合我国西部地区的情况和我党、我国政府统筹区域发展，建设惠及十几亿人的小康社会的目标。
　　改革开放以来，我国通过各种经济开发区（包括经济特区、经济技术开发区、高新技术产业园区、出口加工区、自由贸易区和保税区等）的建设，使我国经济最终迈上了腾飞之路。从本质上讲，不管什么样的开发区，从区域经济的整体发展来看，建立开发区的目的，实际上是通过开发区，集中有限的人力、资本资源，结合不同区域的特色优势，凝聚区域的区域发展力量，逐步形成区域的特色产业。至于在不同地区建立什么样的开发区，则需要因地制宜，结合当地经济、社会、资源的具体特点具体分析。我们认为，应在我国西部地区建立“生态产业科技示范区”，并以此为契机，逐步强壮区域的经济发展动力系统、培育区域发展的生态环境容量、提高区域发展的科技支撑能力、形成完善的市场经济体制的设想。
　　生态产业科技示范园区作为一种特殊的经济开发区，既有与其它经济开发区相同的共性特征，又有其自身的特点：
　　首先，在开发和发展理念上，生态产业科技示范园区的建设强调人与自然的和谐发展。这是由我国西部地区脆弱的自然禀赋特征所决定的，只有在发展的同时不断地改善西部地区的生态环境条件，才能逐步提高经济发展的环境容量，为可持续发展提供强大的环境后盾。
　　其次，在生态产业科技示范园区建设的战略规划上，生态产业科技示范园区的建设和发展要十分重视当地优势资源的开发利用，重视区域主导产业的培育，重视区域经济社会发展综合驱动力量的培育，努力为区域的发展提供强大的持续发展动力。
　　第三，在软环境上，生态产业科技示范园区十分重视市场机制的培育和区域发展智力支持系统的培育，为区域发展提供持续发展人力资源空间，培育区域发展动力系统应对复杂市场竞争环境的能力。
　　第四，在措施上，每个示范区建设伊始，都有市场资本作为基础，具有强劲的资本运作能力，同时生态产业科技示范园区将着重通过当地优势生态种植资源的人工选育、培育，大面积推广和大规模加工，延长产业链，提高产品附加值，增大区域的就业能力。
　　第五，在区域协调发展方面，生态产业科技示范园区的建设和发展十分重视区域的协调发展和共同富裕，努力消除和降低区域差异，达到“统筹区域协调发展”的目的。例如，生态科技示范园区通过“公司＋农户”的模式探索和生产经营的投资活动、技术研发、产品生产、质量控制、市场营销等的广泛示范，有效带动区域经济发展。
　　 西部地区生态环境条件差异极大，生态资源种类多样，应根据不同区域的自然条件、交通、通讯、经济发展水平、居民生活风俗习惯和文化传统，确立不同的生态产业科技示范园区，既能有效加强区域生态环境建设，又能有效带动区域经济发展，可重点考虑以下几类生态产业科技园区的建设：
　　——西北干旱绿洲畜禽养殖一体化生态产业科技示范园区。
　　 ——西北荒漠、半荒漠草原特种作物生态产业科技示范园区。
　　 ——青藏高原藏药及特种名贵植物生态产业科技示范园区。
　　——云贵高原名贵植物及特种工艺生态产业科技示范园区。
　　——川渝丘陵山地特种经济作物生态产业科技示范园区。
　　 西部生态产业科技示范园区运作模式一是应由园区管委会行使政府职能。园区设立管委会，下设相应的工商、税务、环境、规划、招商（发展）等职能部门，行使政府管理职能。
　　二是成立开发公司实施滚动发展。园区成立开发股份有限公司，作为开发主体，通过募集资本实施滚动开发。
　　 三是园区运营技术支撑主要依托两个方面：一方面依托国内专业研究机构提供长期技术支撑：在开发公司成立之初，国内专业研究机构作为股东可通过新技术或新产品评估价值获得开发股份有限公司的股份，或通过转让新技术或新产品后以资本形势获得开发股份有限公司股份，也可不作为股东而作为投资者计入园区，以其新技术或新产品转让为主要经营业务并获得利益。另一方面依托入园企业研发机构：作为大型国内企业或跨国公司，一般都有雄厚的技术研发实力，自身研发力量或总部研发机构长期为入园企业提供技术支撑。
　　 四是所有入园企业除享受园区特殊优惠政策外，完全按照市场运营模式运营。
　　 对于我国西部荒漠区生态产业科技园区应主要探索以下三个方面的问题：
　　 第一，西部开发特别是生态环境建设如何引入市场机制。根据以往的经验和教训，无论是陕北农民的大面积治理，还是国家科研单位的治理方式，在西部广漠的荒漠区推广，都有相当的难度。其中一个首要问题，是如何引入市场机制、同市场相衔接。
　　 第二，能源重化工基地建设如何与生态环境建设协调发展。内蒙古和榆林能源重化工基地的建设为生态环境建设提出了新的要求和标准。要吸取过去能源重化工大型项目建设中忽视生态建设的教训，使能源重化工基地建设和生态环境建设同步进行，协调发展。
　　 第三，少数民族地区和老区建设如何走出一条新路子。多年来国家在少数民族地区和老区建设中，在财力、物力方面给予了大力支持，但未解决根本问题，主要是机制问题。应在国家扶贫资金、项目建设资金及国家财政转移支付资金等投资管道上，有所突破。
　　 总之，随着国民经济结构的战略性调整和发展战略的转变，我国国民经济和社会发展各领域全面实施了可持续发展战略。近几年来，国家逐步启动了振兴东北老工业基地、中部崛起和西部大开发战略。旨在通过各地的优势资源开发和市场机制的培育，改善生态环境，发展贫困落后地区经济，缩小东西部发展距离。随着西部生态产业示范区的建设和发展，必将加速我国“三农”问题特别是西部地区“三农”问题的快速解决，西部国民经济结构战略性调整也将得到有效的实施。
　　（作者系华中科技大学博士研究生）