近期改革动态

　　（2006年2月16—28日）
　　
　　 一、建设社会主义新农村
　　
　　中央一号文件明确全面深化农村改革内容。中共中央一号文件——《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》内容共分八部分：一是统筹城乡经济社会发展，扎实推进社会主义新农村建设；二是推进现代农业建设，强化社会主义新农村建设的产业支撑；三是促进农民持续增收，夯实社会主义新农村建设的经济基础；四是加强农村基础设施建设，改善社会主义新农村建设的物质条件；五是加快发展农村社会事业，培养推进社会主义新农村建设的新型农民；六是全面深化农村改革，健全社会主义新农村建设的体制保障；七是加强农村民主政治建设，完善建设社会主义新农村的乡村治理机制；八是切实加强领导，动员全党全社会关心、支持和参与社会主义新农村建设。
　　 我国确定建设社会主义新农村的五大机制。中央财经领导小组办公室近日指出，建设社会主义新农村关键要建立五大机制：一是“工业反哺农业、城市支持农村”的长效投入机制；二是党和政府各部门合力、协调促进农村经济社会全面发展的工作机制；三是引导农民在国家政策扶持下发扬自力更生、艰苦奋斗，依靠自己辛勤劳动建设自己幸福家园的激励机制；四是引导全社会力量支持新农村建设的参与机制；五是建立逐步改变城乡二元结构的经济和社会管理体制。
　　
　　二、农业综合改革
　　
　　林业将启动三项重大改革。国家林业局近日表示，今年我国林业将启动三项重大改革，三项改革的重点和目标：一是全面抓好集体林权制度综合配套改革。通过借鉴农村家庭联产承包责任制的改革办法，采取明晰产权、放活经营、减轻税费、综合配套、规范流转等政策措施，真正使广大林农耕者有其山、耕山有其责、务林有其利、致富有其道。二是深化国有林场改革。逐步界定生态公益型林场和商品经营型林场，对其内部结构和运营机制作出相应调整，逐步建立起符合市场经济规律、有利于生态建设和产业发展的新的国有林场管理体制和运行机制。三是稳步推进重点国有林区及森林资源管理体制改革。按照政企分开的原则，建立国有林资源管理机构，代表国家履行出资人职责，重点抓好伊春市国有林区林权制度改革试点和重点国有林区森林资源管理体制改革6个管理分局的试点。
　　农田水利建设机制将进行重大调整。国家发展改革委、财政部、水利部、农业部、国土资源部等部门日前提出我国农田水利建设的新机制，主要思路是：以政府安排补助资金为引导，以农民自愿出资出劳为主体，以农田水利规划为依托，以加强组织动员为纽带，以加快农田水利管理体制改革为动力，逐步建立起保障农田水利建设健康发展的长效机制。
　　农业部将建立完善支农长效机制。农业部近日表示，要着力推进机制创新，不断完善支农长效机制，重点要加快建立两方面机制：一是要加快建立以工促农、以城带乡的投入机制。二是要加快建立改变城乡二元结构的发展机制。同时，努力建立大中城市带动农村、社会各界支持新农村建设的参与机制。
　　
　　三、金融体制改革
　　
　　央行将稳步推进金融业综合经营试点。人民银行近日发布货币政策执行报告提出，今年将加快推进金融体制改革，稳步推进金融业综合经营试点，推动金融控股公司规范发展。密切关注银行业、证券业、保险业、金融控股公司和交叉性金融工具发展状况，防范跨行业、跨市场的系统性风险。加快推进存款保险制度建设，建立符合市场经济要求的风险补偿机制。
　　合规银行可办股票质押贷款。银监会近日公布《中资商业银行行政许可事项实施办法》，明确了商业银行开办股票质押贷款业务的条件：申请开办股票质押贷款业务的商业银行，应经营状况良好，主要风险监管指标符合要求；风险管理和内控制度健全有效，制定和实施了统一授信制度；制定了与办理该项业务有关的风险控制措施和业务操作流程；有专职部门和人员负责经营和管理股票质押贷款业务；有专门的业务管理信息系统，能同步了解股票市场行情以及上市公司重要信息；符合银监会规定的其他审慎性条件。《办法》明确，国有商业银行和股份制商业银行申请开办股票质押贷款业务，由银监会受理、审查并决定。城市商业银行申请开办该业务，由所在地银监局受理并初步审查，银监会审查并决定。
　　加强农村合作金融监管。银监会近日表示，今后对农村合作金融的监管具体而言，要重点抓好七个方面：一要抓好巩固原有改革成果工作，并进一步向纵深发展；二要抓好五级分类工作，为实现“准确分类－提足拨备－做实利润－资本充足率达标”的持续监管思路打好基础；三要抓好规范省级联社履职行为工作，理顺管理关系；四要抓好股金、利润、拨备等核实工作，逐步实现按商业银行口径计算资本充足率；五要抓好法人治理完善工作，促进治理工作上台阶；六要抓好全行业基础建设和合规经营，严防操作风险；七要抓好服务创新，促进农村合作金融进一步提高支农服务水平。
　　农村信用社贷款五级分类启动。银监会表示近日起将全面推行农村合作金融系统贷款五级分类，将贷款按照期限划分为正常、关注、次级、可疑、损失五大类。在2006年底前农村信用社所有法人机构要全部完成贷款五级分类，并用一年左右时间实现贷款四级分类向五级分类过渡，2007年实行贷款五级分类为主、两种数据共同报送的“双轨运行”制度。
　　渤海银行在天津开业。渤海银行近日在天津开业，这是1996年以来获准设立的第一家全国性股份制商业银行，也是第一家总部设在天津的全国性股份制商业银行。渤海银行采取发起方式设立，由中外资发起人认购全部股份，并全部以货币资金注入。作为首家在发起设立阶段就引入境外战略投资者的中资商业银行。渤海银行将首先立足天津，然后在包括珠江三角洲和长江三角洲在内的全国主要经济区域设立分行经营业务。
　　
　　四、财税体制改革
　　
　　新会计审计准则体系发布。财政部近日发布了新的企业会计准则和注册会计师审计准则。新的企业会计准则体系，由1项基本准则、38项具体准则和相关应用指南构成，从2007年1月1日起在上市公司施行；新的审计准则体系，包括鉴证业务准则、相关服务准则和会计师事务所质量控制准则，自2007年1月1日起在境内会计师事务所施行。新会计审计准则体系的发布，标志着与国际惯例接轨的我国企业会计准则体系和注册会计师审计准则体系正式建立。
　　
　　五、国有企业改革
　　
　　财政部门加大对国有企业改革支持力度。财政部近日表示，今年将重点从“改善环境、支持改革、鼓励创新、促进发展”四个方面，不断完善支持企业改革和发展的各项财政政策。在支持改革方面，将进一步加大对国有企业改革的支持力度，以改革促发展。继续做好第二批中央企业分离办社会职能、组织实施政策性关闭、中央企业主辅分离以及开展东北地区厂办大集体改革试点等工作，促进企业现代企业制度建设，使企业成为真正的市场竞争主体。做好支持就业和社会保障工作，妥善解决国有企业下岗职工有关历史遗留问题，进一步关心和解决困难企业及职工的生产生活问题，促进和谐社会建设。
　　
　　六、地方改革
　　
　　深圳明确年度国企发展改革工作重点。深圳市近日确定了今年国有资产监管和国有企业改革与发展要重点抓好的五方面工作：一是以劳动人事分配制度改革为突破口，全面转换国有企业经营机制。二是完善国有企业法人治理结构，形成有效的决策和监督机制。三是推行全面预算管理，提高企业现代化管理水平。四是切实落实发展战略规划，做强做大产业集团。五是推动行政事业性国有资产监管工作取得突破。
　　青岛严格管理财政投资项目。青岛市开始建立制度对政府投资项目实施严格管理。今年起实施的《政府投资项目管理办法》规定，今后对财政全额投资、混合投资中财政投资占30%以上或者超过300万元的项目，都要纳入管理范围。
　　
　　七、其他改革
　　
　　加强和改进社区服务工作。近日召开的国务院常务会议指出，加强和改进社区服务工作，要坚持以人为本，着眼于为居民提供多层次、多样化的物质文化服务；坚持社会化，充分发挥政府、社区居委会、民间组织、驻社区单位、企业及个人在社区服务中的作用；坚持分类指导，根据公益性服务、互助性服务、营利性服务的不同情况，实行分类管理。通过努力，逐步建立与社会主义市场经济体制相适应，覆盖社区全体成员、服务主体多元、服务功能完善、服务质量和管理水平较高的社区服务体系，努力实现社区居民困有所助、需有所应。
　　我国将推行有利于环境保护的经济政策。国务院日前发布的《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》指出，我国推行有利于环境保护的经济政策，对不符合国家产业政策和环保标准的企业，不得审批用地，并停止信贷，不予办理工商登记或者依法取缔。《决定》强调，建立健全有利于环境保护的价格、税收、信贷、贸易、土地和政府采购等政策体系。政府定价要充分考虑资源的稀缺性和环境成本，对市场调节的价格也要进行有利于环保的指导和监管。对可再生能源发电厂和垃圾焚烧发电厂实行有利于发展的电价政策，对可再生能源发电项目的上网电量实行全额收购政策。对通过境内非营利社会团体、国家机关向环保事业的捐赠依法给予税收优惠。要完善生态补偿政策，尽快建立生态补偿机制。中央和地方财政转移支付应考虑生态补偿因素，国家和地方可分别开展生态补偿试点。
　　（据国家发展改革委经济体制综合改革司《经济体制改革信息》）