厦门市发展循环经济的探索与实践

　　厦门市能源、水和土地等资源十分稀缺。99%以上的能源从外地调入；人均水资源占有量861立方米，约为全国人均量的40%，城区供水系统80%的原水靠外来水源调配；人均耕地面积0.23亩，远低于全国人均1.43亩的水平；只有20余种矿产资源，以非金属建筑材料和水、热矿产为主，且规模达到大、中型的不多。固有的资源状况，使厦门较早地意识到资源与发展相互依存又相互制约的关系，厦门市致力发展循环经济，依靠创新持续地提升城市经济发展质量，走出了一条具有厦门特色的发展之路。
　　厦门市通过建立健全机制体制、制定完善政策法规、推进科技进步与创新、转变生产和消费方式等一系列的探索和实践，推动了循环经济的发展。
　　
　　一、思路创新，突出重点抓节约
　　
　　百家企业节能工程。对年综合能耗3000吨标煤以上的工业企业及部分大型宾馆、商场等100家单位实施节能。首批30家试点单位共投资3000多万元，实施35个节能技改项目，年节电4057万千瓦，平均节电率38%，投资回收年限均为2—3年，经济与社会效益显著。
　　百家企业节水工程。推广节水新技术、新工艺，推行水的再利用及“零排放”，企业生活污水和一般生产废水经预处理后，用于绿地、农田灌溉或冲厕等。高污染行业的高浓度废水则应用膜分离等先进技术，在实现废水循环使用的同时，回收废水中的有用物质，取得良好的经济和环境效益。
　　百家企业清洁生产审核。在对物耗能耗、污染排放等情况综合调查分析的基础上，对11家物耗能耗高、污染负荷大的企业实施强制性清洁生产审核；通过一系列宣贯活动，提高企业实施清洁生产责任感、积极性和自觉性，已有51家节能降耗潜力较大的企业实施自愿性清洁生产审核。组织清洁生产培训，培养清洁生产工作骨干队伍，为全面推行清洁生产奠定了良好的基础。
　　百家企业ISO14000环境管理体系认证。通过实施ISO14000系列标准，提高企业遵守环境法规的自觉性，建立系统规范的环境管理制度，促进企业在产品生产和提供服务的过程中，循环用水、回收废弃物、改进工艺流程等，达到节约成本，降低能耗物耗的目的。
　　百家规模化生态型畜禽养殖场。全面推广规模化生态型畜禽养殖模式。有土地的规模化养殖场推行猪—沼—草（鱼、林、果、菜）生态型“零排放”养殖模式，无土地的规模化养殖场推行发酵式生态型“零排放”养殖模式。应用生物技术资源化利用畜禽粪便及污水，实现良性循环。
　　
　　二、机制创新，齐抓共管促成效
　　
　　健全机构。2004年末成立了厦门市发展循环经济工作领导小组及其办公室，组织协调发展循环经济的各项工作，形成了以市政府为中心，市循环办牵头协调，各部门分工协作，全市上下共同推进的有效工作机制。
　　法规保障。《厦门市人民代表大会常务委员会关于发展循环经济的决定》规定了政府、企业、公众在发展循环经济中的责任义务及鼓励措施等。厦门市政府在《厦门市发展循环经济建设资源节约型城市工作意见》中，提出了节约降耗、高效与循环利用资源等工作重点和措施。还相继出台了节水、节地、节能、资源综合利用等方面的规章。
　　制定规划。厦门市“十一五”规划纲要中提出“注重资源节约和环境保护”，“按照减量化、再利用、资源化的原则，以提高资源利用率为核心，以节能、节水、节材、节地、资源综合利用和发展循环经济为重点，加快建设节约型社会，促进经济和社会可持续发展”。同时，组织编制《循环经济发展规划》、《节能中长期专项规划》、《节约用水规划》等专项规划。
　　
　　三、政策创新，激励节约有措施
　　
　　节能补助。建立目标责任制，根据企业节能投资项目竣工后两年的节电量，给予相应补贴，对节能率达15%的示范性项目，给予技改项目贴息或补助，节能效果突出的表彰奖励。
　　用水管理。实行阶梯水价收费，对使用节水型器具的单位和家庭，从加价水费节水专项资金中予以补助和奖励；对实施中水回用的企事业单位，相应返还排污费；对用水管理、降耗增效有力的单位实行政策倾斜；对节水工作成绩突出的单位和个人给予表彰和奖励。
　　集约用地。出台了一系列针对工业、农业和高校的节约集约用地举措。建立“税收门槛和地价浮动”供地机制，按照用地面积“累进”计算地价，对税收产出高的从地价上给予“累退”补偿；提高工业用地价格标准，按行业规定项目投资强度、土地产出率、建筑容积率、绿地率、建筑系数等控制指标，容积率越低，地价越高。
　　资源利用。制定《资源综合利用认定管理实施办法》，对资源综合利用单位的申报条件、认定内容、认定程序、监督管理等做出明确规定，充分利用国家对企业开展资源综合利用的税收优惠政策，对通过认定的企业给予增值税、所得税、消费税的减免。
　　
　　四、管理创新，科学规范是根本
　　
　　强化重点用能单位节能管理。对年耗能1万吨标煤以上的重点用能单位的能源利用状况进行监督检查，对主要耗能设备、工艺系统进行检测。通过节能监测，及时发现问题、分析原因、提出整改措施，督促企业进行技术改造，提高能源利用效率。制定节能技改鼓励方向，推行合同能源管理，解决企业节能技改资金和技术投入不足问题。
　　加强用水单位指标管理。要求月均取水量3000立方米及以上的用水单位，每3年开展一次水平衡测试，不实行者扣减30%的用水计划指标。用水单位产品结构、生产工艺发生变化或改变用水性质时，都要及时组织水平衡测试。
　　实现土地梯度开发。按“一心两环、一主四辅八片”组团式城市空间结构，梯度开发，节省土地资源，保留发展空间。建设规模化标准厂房，引导工业项目向园区集中，新增的一般性工业用地，必须在工业园区内选址。通过土地整理将农村分散的耕地连成片，提高了耕地的使用效益。
　　建立循环经济示范试点。初步确定一批包括物资综合利用、废物资源化、水的梯级利用、节能降耗、清洁生产等循环经济示范企业，为推动循环经济发展起到了良好的带动作用。
　　大力发展低耗能高效益产业。通过老企业搬迁和技改，大力发展低能耗、高附加值产业；关闭一批高耗能、高污染企业，腾出土地，为引进和发展低耗高效、高新技术产业和第三产业创造条件；将全市46个工业园区整合为14个，明确各园区产业功能定位，促进产业集聚和资源综合利用。
　　
　　五、技术创新，变废为宝创佳绩
　　
　　回收特种废纸有效成分。拥有自主知识产权的含银固体废物综合开发技术，应用于感光行业的废相纸、废胶片，包装行业的塑封、铝塑封等不可降解特种废纸的综合处理，实现了白银、纸浆、PE、铝粉等有效资源的全面回收。可回收93—95%的高纯度白银，远高于传统焚烧法75%的回收率，同时避免焚烧造成的大气污染。
　　PTA氧化残渣资源化。自主研发的精对苯二甲酸（PTA）残渣萃取、分离、脱苯和催化反应关键技术，利用化工行业PTA氧化废渣生产工业级苯甲酸和不饱和聚酯树脂。在解决国内PTA企业氧化残渣处置问题的同时，为周边地区提供质优价廉的苯甲酸和不饱和聚酯树脂原料。
　　钨废料回收利用。拥有自主知识产权废钨料处理工艺，成功地将处理后的钨废料与钨生产线对接，氧化钨生产质量达到国标О级，有效地减少了钨金属资源的消耗。
　　废石粉生产环保砖。利用废石粉、煤渣、淤泥、建筑废土、造纸黑液等废弃物，生产装饰烧结砖。减少废石粉占用土地和污染环境，替代机砖生产取土，有效地保护了土地资源。
　　有机废物资源化。采用生态接口技术，规模化处理畜禽粪便、厨余垃圾、水浮莲等有机废弃物，生产转化为具有高附加值的有机、无机、微生物三维复合肥；利用废弃食用油脂加工生产供陶瓷加工用的植物燃料油、供机械加工用的淬火油剂、供皮革工业用的SOT皮革合成加脂剂、机械加工用的冷却液等产品。为厨余垃圾的资源化利用和无害化处理提供了有效途径。
　　生化技术开发水葫芦产品。利用水葫芦大量吸收水体富营养成分净化水质的特性，在纳污水库种植水浮莲处理污水；定期收获水葫芦，从叶柄中提取生物活性物质，生产抗真菌溶液和消炎止痛的皮肤护理治疗产品。研究开发水葫芦的生化和医药价值有利于保护中草药资源，减轻水葫芦破坏生态的状况。
　　（作者单位：厦门市经济发展局）