关于煤炭发展的几点思考

　　为贯彻落实科学发展观，全面实现“十一五”规划《纲要》提出的战略目标，煤炭发展要从有序、集约化、高效率、高效益和生态友好型发展等方面入手。
　　
　　一、突出有序发展方针
　　
　　与“九五”时期相比，“十五”时期我国能源供求形势发生了很大变化。2005年煤炭产量达到21.9亿吨，比2000年增加一倍多。发电装机容量从2000年的3.19亿千瓦增加到2005年的5.08亿千瓦，比2000年增加近60％。这是前所未有的高速发展。能源需求增长更快，2005年发电量2.74万亿千瓦时，比2000年增加82％，仍然有部分省区要拉闸限电。在我国煤电比重过高，达75％，火力发电消耗一半以上的煤炭，加之钢铁、建材等行业迅速扩张，拉动煤炭需求剧增，能源生产结构中煤炭比重五年间上升了9个百分点。
　　高涨的煤炭需求引发了煤炭投资高涨。据调查，2005年全国煤矿投产规模1.2亿吨，在建规模还有3亿吨以上。一些富煤省区抢占资源现象严重，投资者纷纷跑马圈煤。乡镇小煤矿乱采乱挖，挑肥拣瘦，肥水快流，导致资源过度开发，资源浪费严重，安全事故多发。科学发展观不允许在“十一五”期间再继续这种发展模式，我国的资源条件也使这种粗放发展难以为继。
　　针对这种无序状况，“十一五”期间要加强煤炭资源勘探和管理，统筹规划，合理开发，提高回采率水平，从法规、规划、政策、建设布局等方面着手，进一步健全和完善煤炭勘探开发制度和监管体系，建立煤炭储量管理和回采率考核制度。用科学的手段保证地质勘查工作质量，确保勘探结果的准确性，严格执行煤炭建设开发规划、建设项目布局及建设时序，煤矿建设必须经过有资质机构的论证评估和优化设计，从开采工艺、开采技术和生产管理等方面提高资源回采率，在实际工作中切实贯彻节约优先的能源发展方针。
　　
　　二、走集约化发展道路
　　
　　我国煤炭工业组织结构问题比较严重，产业集中度很低。分散的企业组织结构，使得我国煤矿整体技术水平难以提高，煤炭生产效率低，资源回收率低，极易发生安全生产事故。
　　为从根本上转变我国煤炭工业发展模式，实现集约化发展，首先要加强对煤炭资源的保护，国家划定的13个大型基地为今后煤炭发展奠定了很好的基础。其次是要鼓励煤炭企业联合重组，发展大型煤炭企业，鼓励创建大型煤炭企业集团。引导形成若干产能亿吨级的企业是国家主导煤炭发展的一个重要方针，要减少煤炭企业数量，扶优树强，给大企业创造不断发展壮大的空间，让优势企业发挥人才、技术和管理等方面的带动作用，兼并改造中小型煤矿，确保不具备安全生产条件的小煤矿能够依法关闭，实现煤炭开发主体的整合和煤炭资源的整合，一方面使资源得到优化配置，另一方面促进资源利用水平的提高，实现在保护资源的前提下，提高产量，减少安全生产事故造成的损失。
　　
　　三、努力实现高效率发展
　　
　　“十一五”期间实现煤炭高效率发展，要抓好以下几方面工作。
　　首先是煤炭生产率水平要提高。我国煤矿采掘机械化程度比较低，全国机械化采煤率在40％左右，近半数的小型矿仍采用落后开采方式，整体劳动效率很低。生产效率低，用人就要多，万一发生事故死伤就多，负效率就越显著。因此，必须加大针对我国资源禀赋的采煤研究和技术投入力度，发展自主煤炭开采技术和采掘设备，用先进适用的科学技术推动煤炭生产率提高。
　　其次，煤炭回采率水平要提高。国有煤矿已大部分采用机械化长壁式采煤工艺，矿井资源平均回采率45％；而近2.5万的乡镇和个体小矿大部分采用非机械化房柱式采煤工艺，产量约占38％，矿井资源回采率约15％，有的还不足10％，资源损失浪费严重。针对这个问题“十一五”期间要出台专门的回采率管理办法，用法制化手段，确定各类矿区、矿井、工作面的回采率水平，并通过严格执法，加强执法监督等手段，切实杜绝资源浪费现象发生。
　　第三，煤炭洗选率要进一步提高。以往煤炭洗选的重点是洗选炼焦煤，保证钢铁生产的质量。随着环保要求的日益严格，动力煤洗选才得到快速发展。一些研究表明：发电用煤灰分每降低1％，发热量提高200—360焦