深化价格改革 加强价格监管 扎实做好今年后几个月价格工作

　　今年以来，各级价格主管部门紧紧围绕党和政府的中心工作，深化改革、加强监管，开拓创新、扎实工作，取得了明显成绩。根据当前经济社会发展和宏观调控措施落实情况，进一步做好下半年价格工作，对推动经济增长方式转变，推进资源节约型、环境友好型社会建设，促进经济社会全面协调可持续发展，具有十分重要的意义。
　　对今年的价格工作，去年底召开的全国物价局长会议已进行了全面部署。今年后几个月，要按马凯同志的报告和这次会议的要求，认真抓好落实。总的要求是：以科学发展观统领价格工作，认真贯彻《中共中央国务院转发(国家发展和改革委员会关于上半年经济形势和做好下半年经济工作的建议)的通知》，紧紧围绕经济工作的中心任务，充分发挥价格杠杆作用，促进结构调整、资源节约和环境保护，切实加强价格监管，着力解决群众反映强烈的价格热点难点问题，促进经济社会持续协调发展。
　　做好后几个月的价格工作，关键在于充分发挥价格杠杆作用，自觉服务于经济社会发展的大局。一是充分发挥价格杠杆作用，促进资源节约。坚定不移地推进资源性产品价格改革，完善资源价格形成机制，逐步提高部分偏低的资源性产品价格，提高资源利用效率。二是充分发挥价格杠杆作用，促进环境保护。建立健全资源环境价格体系，完善与环保有关的价格和收费政策，推进资源开采和使用过程中造成环境污染的外部成本内部化，促进环境的治理。三是充分发挥价格杠杆作用，促进结构调整。进一步落实差别电价和差别水价政策，奖优罚劣，促进结构优化和产业升级。四是充分发挥价格杠杆作用，促进新农村建设。紧紧抓住促进农业生产发展、农民收入增加这个关键，提出符合农业生产规律、切合农村实际情况、体现农民意愿的价格政策措施。五是充分发挥价格杠杆作用，促进社会和谐。更加关注民生价格问题，采取切实可行的措施，坚持治标与治本相结合，缓解群众看病贵、上学贵等问题，妥善处理价格上涨对生活困难群众的影响，维护社会稳定。
　　今年后几个月，重点要抓好以下几项工作：
　　
　　一、努力保持价格总水平基本稳定
　　
　　保持价格总水平基本稳定是宏观调控的重要目标之一。今年上半年，虽然居民消费价格总水平只上涨1．3％，但价格上涨的压力在增大。一是经济增长加速。一季度国内生产总值增长10．3％，二季度增长11．3％。上半年工业增加值同比增长17．7％，其中6月份达到19．5％。全社会固定资产投资同比增长29．8％，其中二季度同比增长30．9％，比一季度加快3．2个百分点。广义货币M2增幅从去年3月末的14％持续攀升，6月末高达18．4％。6月末金融机构人民币贷款新增2．15万亿元(同比多增6937亿元)，已占全年新增贷款预期目标的86％。二是基础产品价格上涨。与年初相比，7月下旬石油、电解铜、钢材价格分别上涨16．4％、51．4％和12．6％，这种上涨的势头仍在继续。三是房地产价格大幅上升。尽管这段时间国务院及有关部门采取措施平抑市场房价，但由于土地资源紧缺，各方面的认识不尽一致，下半年的房价走势仍值得关注。四是资源性产品价格改革推动公用事业价格上涨。受油、气、水、土地等价格调整的影响，城市公用事业、公交价格仍呈上升趋势。预计全年居民消费价格总水平可以控制在3％的预期调控目标以内，但对以上这些影响价格总水平变动的因素必须予以高度重视。
　　保持今年后几个月价格总水平基本稳定的关键是落实好党中央、国务院确定的各项方针政策，控制固定资产投资过快增长和货币信贷的过多投放，缓解贸易不平衡的矛盾，保持宏观经济的平稳运行。就价格工作来说，要加强对重要商品价格的监测预警，密切关注经济形势和价格运行中的苗头性、倾向性问题；妥善处理资源价格改革对低收入群体的影响，维护社会稳定；努力保持粮食等主要农产品价格稳定，防止其过多下跌；做好房地产价格的管理工作，抑制房地产价格的过快上涨。最近几次台风连续侵袭我国沿海省份，部分省份发生严重旱涝灾害，受灾的群众较多，当地价格主管部门要抓好市场价格稳定和灾后重建的价格管理工作，维护好市场价格秩序，努力保持市场价格稳定。
　　
　　二、积极稳妥地推进资源价格改革
　　
　　在经济快速增长的同时，我国资源、环境与可持续发展之间的矛盾越来越严重。资源性产品价格偏低、比价关系不合理、价格形成机制不完善，是造成经济增长方式粗放、资源利用严重浪费、环境污染日益加剧的重要原因之一。目前我国经济总量已居世界第四位，货物进出口总量已居世界第三位，由进出口的高速增长引发的贸易不平衡的矛盾进一步发展，贸易摩擦日渐增加。为实现“十一五”提出的建设资源节约型、环境友好型社会的目标，必须加快推进资源价格改革。要按照国务院确定的成品油价格形成机制，继续推进成品油价格与国际市场接轨，逐步理顺成品油价格与原油价格的比价关系。要积极研究天然气价格形成机制改革，理顺天然气与可替代能源的比价关系，促进天然气开发与国际合作。要在电力供需矛盾缓和或供大于求的地区加快上网电价市场化改革步伐，鼓励用电大户与发电企业产销直接见面，协商确定电价，相应地抓紧电网输配电价的核定工作。要加快水价形成机制的改革。水价改革的最终目标是，水价标准不仅要补偿供水的建设与运营成本，而且要补偿污水排放和处理的建设和运营成本，在严重缺水的地区还要补偿远距离调水成本。水价改革要从大中城市推广到县城，并逐步普及到农村。要通过水价形成机制改革，提高饮用水质量，实现污水无害化处理，提高全民族的节水意识，缓解水资源紧张的矛盾。研究制定垃圾处理费、污水处理费和排污收费标准到位、足额征收的办法。垃圾处理费标准要能够补偿垃圾分类、收集、清运、处理全过程的成本。近期要着重研究改革垃圾处理费征收方式，提高垃圾处理费收缴率，积极探索运用经济手段促进垃圾分类收集和循环利用。要按照“谁污染、谁付费”的原则，积极推进环境污染外部成本内部化的改革，使所有企业在销售的产品中，承担其生产过程中造成环境污染的治理成本，促进污染的防治。要加快推进城市供热价格改革，实现城市供热由按面积计费逐步过渡到按热值计费，促进热电联产和集中供热的发展，提高能源利用效率。
　　
　　三、做好高耗能行业差别电价的实施工作
　　
　　为促进经济结构调整和产业升级，2004年6月国务院决定对电解铝、铁合金、电石、烧碱、水泥、钢铁等6个行业实行差别电价政策，对应予淘汰的和限制发展的高耗能企业实行用电加价，取得了一定的成效。目前，随着供电形势的缓和，个别地区高耗能产业又出现了盲目扩张的苗头，个别地区甚至对高耗能企业又给予电价优惠；还有些地区差别电价政策没有完全落实，应加价的没有加价或没有加到位。最近，经国务院批准，我们会同有关部门对差别电价政策进行了修改完善。其要点：一是扩大差别电价实施范围，由原来的6个行业扩大到包括黄磷、锌冶炼在内的8个行业。二是逐步加大电力加价力度，将淘汰类企业的加价标准从每千瓦时5分逐步提高到2角，限制类企业的加价标准从2分提高到5分。三是将现行限制类项目标准，由1999年后违规自行建设的项目，调整为按照国务院批准的《产业结构调整指导目录(2005年本)》中规定的工艺指标标准。四是加大对自备电厂征收三峡基金、农网还贷基金、库区后期扶持资金和城市公用事业附加等政府性基金，以及向电网企业支付系统备用费的征收和检查力度。五是鼓励中西部具有资源优势的地区符合国家产业政策要求的企业，与发电企业直接协商电价，开展电力产销直接见面试点，以利于这些地区资源优势的发挥。各地要把落实差别电价政策作为今年后几个月的重要工作，抓好落实。
　　
　　四、进一步做好涉农价格管理工作
　　
　　今年后几个月，要继续做好服务新农村建设的各项价格工作，促进农村经济发展和农民增收。要继续抓好粮食最低收购价政策的落实，根据市场情况的变化，及时启动稻谷最低收购价预案，稳定粮食价格。同时要积极研究建立以目标价格为核心，充分发挥市场机制作用，当市场价格低于目标价格时给予农民直接补贴的长效机制，确保农民种粮收入稳步增加。要继续做好化肥生产流通各项价格税收政策的落实工作，确保化肥等农资价格基本稳定，保护农民生产的积极性。同时要研究在化肥生产和流通环节引入市场机制、放开价格管理、取消各项优惠、增加对农民的综合直接补贴，以利于更好地保障化肥生产所需原料的供应和做好化肥运输工作，更好地为农业生产服务。要继续整顿和规范各项涉农价格和收费行为，对农民反映强烈的农业灌溉水费电费、排涝排渍收费、农业生产资料价格等实行重点监管，深入开展对农村义务教育、农民建房、农村土地、殡葬、计划生育等方面的乱收费的专项治理。严格整治村级组织乱收费，严禁村级组织擅自设立项目向农民收费，严禁用押金、违约金、罚款等不合法方式来约束村民、管理村务。要做好针对进城务工农民的收费管理工作，严禁在国家和省级人民政府批准的进城务工农民收费项目和标准之外的各种乱收费行为。进城务工农民的子女入学收费要与当地居民享受同等待遇，禁止收取歧视性费用。
　　
　　五、继续着力解决直接关系群众生活的价格热点难点问题
　　
　　医药价格、教育收费、住房价格仍然是目前群众高度关注、反映强烈的价格难点问题。要在上半年降低抗肿瘤化学药品价格的基础上，继续抓好列入政府定价目录药品的价格调整工作。降低虚高的药品价格，适当提高临床急需但企业没有积极性生产的药品价格。争取在年内将列入政府定价目录但近几年没有核定过价格的政府定价药品全部梳理一次，力争实现每两年将政府定价药品重新审核一次的目标。积极配合有关部门研究改革医疗管理体制和医院补偿机制，促进医药分开，努力从体制上、机制上解决群众看病难、看病贵的问题。继续抓好教育收费的清理规范工作。对高等教育收费要实行上网公示制度，未经公示的不准收费。规范公办学校改制行为，所有改为民办的中学都要真正做到财务独立、校舍独立、法人独立，实现与原来的公办学校财务、校园、法人、师资“四分开”，坚决查处以改制为名向学生乱收费的行为。高等中学招收的择校生要严格执行限人数、限分数、限钱数的政策，严禁超越“三限”乱收费。要认真贯彻西部农村地区义务教育阶段免收杂费的规定，其他地区要继续落实“一费制”的规定。要整顿规范学校的服务性收费和代收费，坚决制止强制收取服务性收费和代收费行为。加强教材价格监管，确保降低教材价格各项措施的落实。贯彻落实国务院加强房地产市场宏观调控、稳定住房价格的政策措施，整顿房地产交易秩序，规范住房交易价格行为，制止恶意炒作、哄抬房价等行为。会同有关部门，加快研究编制低收入群体居民消费价格指数，准确反映价格上涨对低收入群众生活的影响。要研究将资源价格改革收入的一部分提取出来，专项用于补偿价格调整影响低收入群众增加支出的政策措施，保障改革的顺利进行。
　　
　　六、大力推进“价格服务进万家”活动
　　
　　开展“价格服务进万家”活动是价格主管部门实现“三个转变”，建设服务型机关的重要举措。各地要进一步提高认识，按照我委《关于在全国开展价格服务进万家活动的通知》和全国价格服务进万家工作会议的要求，将“价格服务进万家”作为转变职能、转变观念、转变作风的一个重要抓手，坚持不懈、务求实效。一是全面进。要按进农户、进社区、进商场、进企业、进医院、进学校、进景区七个专题，逐个研究，全面部署，把价格公示、法规宣传、政策咨询、投诉受理、负担调查、信息服务、社情民意沟通等作为活动重点，把价格工作做到群众身边。二是扎实干。开会、发文都是必要的，但重在落实。不能以开会、发文代替落实，要真抓实干，成立一把手亲自挂帅、主管领导分工负责，价格监督检查机构牵头主办、其他职能处室通力合作的工作机制，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。切实做到目标任务明确、措施切实可行、职责分工到位、定期督促落实。三是重创新。要及时交流情况，认真总结经验，推广典型做法，边实践边总结边提高。根据不同时期价格工作的重点和要求，演绎价格服务的主题，拓展价格服务的领域，丰富价格服务的内容，创新价格服务的模式。四是求实效。要让监管对象从服务中实实在在受益，要使消费者、经营者的价格知情权、参与权、投诉权得到切实保障，使经营者的价格诚信意识和价格自律意识得到切实增强，使群众反映的价格收费热点难点问题得到切实解决。五是持久抓。“价格服务进万家”活动贵在坚持。要加强制度建设，建立价格服务工作联系制度、目标考核评比制度、服务效果反馈制度，以制度保服务，以服务促制度，促使活动制度化、规范化、长期化，确保价格服务工作持续有效地开展下去。
　　今年后几个月，各地要继续下力气抓好“价格服务进万家”活动，尚未开展活动的省份要迅速行动起来，已经开展活动的省份要扩大活动的覆盖面，把活动不断引向深入。要力争用3～5年的时间形成覆盖全社会的价格服务网络。
　　
　　七、进一步加大价格监督检查力度
　　
　　要围绕经济工作中心任务，抓住政府关心、管理需要、社会关注、群众反映强烈的价格热点难点问题，加强监督检查，促进市场价格秩序的进一步好转。要认真抓好列入年度工作计划的重点检查，继续抓好医药价格重点检查，规范医疗机构的价格和收费行为；继续抓好教育收费专项检查，规范教育收费秩序；继续抓好涉企收费试点检查，严肃查处违反规定向企业乱收费的行为；继续抓好人力资源管理收费专项检查，促进培训和就业市场健康有序发展；继续抓好节假日旅游市场价格监管，重点规范公园景点、交通运输价格，大力查处价格欺诈行为。今年后几个月，还要重点抓好以下几项价格监督检查工作：一是加强对资源价格政策执行情况的检查。要配合成品油价格改革，检查各炼油企业、批发企业和社会零售企业执行成品油价格政策情况，严肃查处违反规定加价和乱涨价、乱收费行为。要认真落实差别电价政策，严肃查处不执行淘汰类、限制类企业用电加价的行为，严肃查处违反规定擅自给予高耗能企业优惠电价的行为。二是加强对环境保护价格政策执行情况的检查。要认真落实环保价格政策，严肃查处发电企业享受国家脱硫加价政策但不按要求脱硫的行为，严肃查处污水处理厂、垃圾处理厂领取政府补贴但不按标准处理污水、处理垃圾的行为，严肃查处行政机关截留、挪用污水处理费收入、垃圾处理费收入导致污水处理厂、垃圾处理厂不能正常运行的行为。三是加强对涉及出租车收费的检查。清理出租车收费，坚决纠正和查处违反规定乱收费的行为，保护出租车从业人员的合法权益，维护出租车行业的稳定。四是加强对住房价格的检查。严肃查处不执行经济适用房价格、价格欺诈、哄抬房价以及价外乱收费的行为，促进房地产行业的健康发展。此外，还要继续抓好价格收费公示制度的落实工作，增强价格收费政策的透明度；继续做好价格举报工作，维护群众和企业的合法权益；继续推进价格诚信建设，积极推行明码实价，培育“价格诚信单位”，营造诚信兴业的市场环境。
　　今年是“十一五”的开局之年，改革发展稳定的任务十分繁重。做好价格工作，必须提高干部素质、抓好调查研究、加强基础工作、强化法制建设、转变工作作风，进一步提高价格工作水平。
　　(本文节选自毕井泉同志在第29期发展改革工作研究班物价局长座谈会上的讲话)
　　(本栏目策划、编辑：李志