近期改革动态

　　（2006年11月16—30日）
　　
　　 一、教育体制改革
　　
　　国务院强调要着力深化教育改革。在今年7月至11月召开的4次教育工作座谈会上，温家宝总理强调，要把教育摆在优先发展的战略地位，普及和巩固义务教育，加快发展职业教育，提高高等教育质量。要着力深化教育改革，提高教学质量，培养德智体美全面发展的各级各类人才。
　　
　　二、完善建设节约型社会的体制机制保障
　　
　　国务院批准进行深化煤炭资源有偿使用制度改革试点。国务院近日批复财政部、国土资源部、国家发展改革委《关于深化煤炭资源有偿使用制度改革试点的实施方案》，试点范围包括山西、内蒙古、黑龙江、安徽、山东、河南、贵州、陕西等8个煤炭主产省（区）。在最近召开的深化煤炭资源有偿使用制度改革试点工作电视电话会议上，曾培炎副总理强调，要全面贯彻落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，以深化煤炭资源矿业权有偿取得和建立开发成本合理负担制度为核心，推进煤炭资源有偿使用制度改革。一是严格执行矿业权有偿取得制度，无论是新设的煤炭资源矿业权，还是以前已经无偿取得的矿业权都要有偿使用。新设立的矿业权原则上采取招标、拍卖和挂牌方式出让。二是健全资源开发成本合理分摊机制，煤矿企业在煤炭生产销售中，提取矿山环境治理恢复保证金，提取煤矿生产安全费用和维简费（维持简单再生产的费用——编者注）。三是调整资源开发收益分配关系，煤炭资源有偿使用的收入，中央和地方按比例分成，主要留给地方，按照“取之于矿、用之于矿”的原则，加大对资源勘查开发和矿山企业改革发展的支持力度。四是加强资源开发管理和宏观调控，合理调整煤炭资源税费政策，加强煤炭资源的规划管理，进一步整顿和规范矿业市场秩序。
　　
　　三、金融体制改革
　　
　　广东发展银行成功重组。最近，美国花旗集团牵头组织的国内外投资者和广东发展银行正式签署战略投资与合作协议。根据协议，花旗集团与IBM信贷、中国人寿、国家电网、中信信托、普华投资等国内外投资者团队出资242.67亿人民币，认购重组后的广东发展银行85.5888%股份。其中，花旗集团20%、中国人寿20%、国家电网20%、中信信托12.8488%、普华投资8%、IBM信贷4.74%。通过重组，广发行净资产达到125亿元。按照广发行与花旗集团签署的技术合作与协助协议，花旗集团将向广发行提供风险管理、财务控制、信息技术、内部控制、公司治理、资产负债表管理、人力资源管理和金融创新等八个方面的支持与协助。
　　
　　四、对外开放
　　
　　中国和巴基斯坦签署自由贸易协定。《中华人民共和国政府和巴基斯坦伊斯兰共和国政府自由贸易协定》11月24日正式签署。根据协定，中巴两国将分两个阶段对全部货物产品实施降税。
　　
　　五、地方改革
　　
　　山东省全面建立并实施农村居民最低生活保障制度。山东省政府发出关于建立和完善农村居民最低生活保障制度的通知，从明年1月1日起，该省将全面建立并实施农村居民最低生活保障制度。（一）凡共同生活的家庭成员年人均收入低于户籍所在地农村低保标准、持有本地居民常住户口的山东省农村居民，均可向当地人民政府申请享受低保待遇。农村居民与城镇居民混合家庭，已享受城镇低保的，不再纳入农村低保范围。（二）农村低保标准由县级以上人民政府民政部门会同财政、物价等部门，按照当地维持农村居民基本生活所必需的吃饭、穿衣、用水、用电及燃料等费用，并适当考虑未成年人的义务教育费用等确定，原则上不得低于每人每年700元（2005年国家公布的绝对贫困标准为年人均683元），并随着当地生活必需品价格变化和农村居民生活水平提高适时调整。农村居民根据国家有关政策规定享受的奖励、荣誉津贴、抚恤补助、优待金、临时性社会救济金等不计入家庭收入。（三）申请最低生活保障一般应由村民本人在户籍所在地提出申请，在经过家庭经济状况调查和村民委员会讨论后提出评议意见，乡镇人民政府进行审核并提出审核意见，县级民政部门负责审批。（四）符合当地农村低保条件的农村居民需全部纳入保障范围，并科学区分不同种类和层次的贫困人群，建立多种形式和标准的救助方式。农村低保对象应每半年审核一次。为确保农村低保资金及国家各项惠农政策落到实处，从今年起，该省将启动财政涉农资金“一本通”管理改革，将政府给予农民的五保、低保、优抚、救济等资金，集中在一个银行存折上，通过金融机构网点，直接发放到户到人。（五）农村低保资金按照分级负担、多方筹措的原则，由各级人民政府列入财政预算。省级财政根据各地经济发展水平和财力状况，对农村低保对象给予适当补助。各级可根据财政状况制定相应的资金分担比例，多渠道筹集资金。市、县、乡三级分担比例由设区的市自行确定。
　　海南省积极推进水价改革。海南省政府出台《关于推进水价改革促进节约用水保护水资源的实施意见》，对海南“十一五”期间的城市供水、水利工程供水、污水和水资源等价格（收费）改革进行了规划和部署。
　　（国家发展改革委体改司供稿）