论捕诉合一及监督

　　检察机关是国家的法律监督机关，长期以来，检察院为了强化内部制约，将批捕、起诉工作进行了分离，分别成立了侦查监督科和公诉科。通过几年的检察实践，发现捕诉分离，工作上相互摩擦，因逮捕条件的放宽、起诉标准并没更改，造成捕后有的证据因时间推移、证据灭失等诸多原因使捕后诉不出去、或诉出去做无罪判决，引起国家赔偿案件时有发生，社会影响极大；同时捕诉分离造成检察业务重复劳动，而且个别案件还不利于保护人权，这些弊病势必要进行检察改革。我国加入WTO后，司法理念已经从职权主义向保障人权、维护全社会公平和正义转变。司法的公开化是世贸组织成员国必须遵守的法律义务。公正、效率是检察机关所遵循的基本原则，检察机构必然作出相应改革，笔者建议捕诉合一成立刑事监督局。
　　
　　一、捕诉合一成立刑事监督局的法律依据
　　
　　《宪法》第一百二十九条规定：“人民检察院是国家的法律监督机关”。《刑诉法》第八条“人民检察院依法对刑事诉讼实行法律监督”，《人民检察院组织法》第一条都规定了人民检察院的监督权，检察机关开展的所有检察业务的基础是法律监督。
　　从检察改革看，世界司法发展趋势是侦诉合一，而首要的发展方向是捕诉合一，只有这样才能提高效率，才能达到公正之目的，没有效率的公正将是“迟到的公正或正义”。捕诉合一在最短的时间内补充证据，防止证据灭失，在批捕环节上，用起诉标准要求证据搜集，捕诉合一是提高司法效率，节省司法资源的客观要求。
　　从捕、诉的检察业务看，我国《刑诉法规则》规定了，审查批捕部门要监督前伸，对侦查活动进行监督，立案监督，提前介入，引导侦查，对不捕案件列出详细补充提纲，对已捕案件批捕部门要给侦查部门《提供法庭证据意见书》。这说明了捕诉合一的合理性和必然性。
　　
　　二、强化监督确保法律正确实施
　　
　　捕诉合一后成立刑事监督局，内部制约监督机制相应减弱，没有监督的权力则容易产生腐败。因此，捕诉合一后，必须在刑事监督局内部建立起相应的监督机制。一方面对内进行监督，防止办案人员的随意性、滥用权力；另一方面对外进行监督，即对侦查机关进行立案监督、侦查监督，对审判机关进行审判监督。捕诉合一后，为了适应谁批捕谁起诉的办案原则，有必要在刑事监督局中成立案件控制中心，案件控制中心的主要任务就是通过对案件的审查，对诉讼全过程进行监督。案件控制中心一方面监督检察官的办案、执法过程，另一方面监督侦查机关、审判机关搜集、固定、运用证据的过程。因为在诉讼过程中，证据始终处于核心和主导地位，整个刑事诉讼过程就是一个证据审查运用过程。这里要把握好以下几点：
　　1．把好案件受理关868e29dad0471e1c4d0958b4436b4206a61cbd7e15a7708e26504f1f99ce136a
　　案件受理标志着诉讼程序的启动，也体现了追诉者是否对国家承担刑事责任程序的开始，案件控制中心坚持审查实体和程序并重原则，对公安机关、本院自侦部门报送的批捕、起诉案件，首先进行粗略审查，一方面审查证据获取程序是否合法。“非法证据必须排除”；另一方面审查证据证明的内容是否具有关联性、客观性、真实性。第三，审查是否有漏犯、漏罪；第四审查法律文书是否规范、法律条款是否运用妥当。发现侦查中的违法行为，控制中心向侦查机关发出纠正违法通知书，重大疑难案件控制中心派员提前介入，引导侦查。发现应当立案而不立案的线索，及时启动立案监督程序。控制中心将案卷中的自首、立功、从轻、从重情节逐一登统，信息采集录入微机，符合逮捕、起诉标准的，“中心”负责分发案卷。对内防止办案人员的随意性，对外监督侦查活动是否合法。
　　2．把好案件不捕、不诉关
　　侦查机关的责任是搜集、固定证据。公诉机关是审查、补充证据。检察官依据证据理论，看证据是否确实、充分。拿出捕与不捕、诉与不诉意见，对拟不捕、不诉案件由控制中心审查适时召开由主办、主诉检察官、侦查机关办案人员以及专家学者组成的案件认证会，对证据进行评议，加强了内部监督，实现办案的公开化、透明化，接受外部监督，追求司法公正和效率，意见达成一致的，报捕(诉)机关提请逮捕，移送审查起诉报告。意见不能达成一致的，由检察委员会研究决定。此做法目的在于提高检察干警审查判断证据能力，促进司法意识的良好养成，增强侦查干警的证据意识，同时防止逮捕权、起诉权的滥用，减少执法过程中的偏差和随意性，提高案件质量。
　　3．把好审判、执行关
　　控制中心在案件起诉前，由办案人员提出量刑建议，案件控制中心将同类、同情节、同性质的案件，信息采取录入微机，一方面将信息中的量刑建议跟检察官所办同类案件相比较，另一方面将所有判决的实际量刑同以往同类判决相比较，对判决畸轻、畸重的情况，让人民法院说明理由，真正起到对审判监督的作用，同时审查执行期限，最大化的公正、公开，使整个诉讼过程予以案件控制中心监督之下。
　　4．督导案件流程，杜绝超期羁押
　　案件控制中心从受理案件起，就将案件流程置于控制中心监督之下，发现羁押期限将满案件，控制中心提前向办案单位发出超期羁押预警通知，督促办理换押手续，符合条件的及时督促办案机关办理超期羁押手续，从制度上杜绝超期羁押现象发生，真正维护犯罪嫌疑人的合法权益，最大限度的保护人权，对监督措施不予整改的造成超期羁押时，控制中心将有权对犯罪嫌疑人及时变更强制措施。同时发纠正违法通知，确保国家法律正确实施。
　　5．规范法律文书制作，监督法律法条适用
　　控制中心负责法律文书、审查逮捕意见书、审查起诉报告、起诉书的内审，对检察官撰写的法律文书不规范、适用法律条款不当的予以监督，拒绝制作，禁止使用对外法律文书。提高检察干警撰写综合化审查报告的能力，力争使法律文书准确、规范。
　　检察机关监督是本，提高效率是前提，只有“强化法律监督，才能维护法律的公平正义”。才能保证国家法律的正确实施。作者：河北省石家庄市裕华区人民检
　　察院 [05000