档案学会行政化表现及利弊问题探讨

向德才

档案学会是全国及各地区档案工作者自愿结成的具有法人资格的全国或地区性、学术性、公益性的社会团体，它是党和政府联系档案工作者的桥梁和纽带，是发展我国档案事业的重要社会力量。它同全国绝大多数社会团体一样，其一切活动既要受到法律的约束，还要受到行政主管机关及行政领导的监督、管理和干预，这就是所谓档案学会行政化。

一、表现

（一）档案学会的成立一般都要事先经过同级档案行政管理部门审查同意，然后报民政部门批准成立，其挂靠单位明文规定为同级档案局，并由同级档案局负责档案学会的日常管理工作。

（二）档案学会的领导成员，尤其是地方档案学会的领导成员大都由同级档案局的领导班子成员担任。具体反映在档案学会的理事长、常务副理事长乃至常务理事、秘书长等大部分主要领导班子成员都是由同级档案局及业务部门领导人兼任，其他社会成员虽然也有，但一般只起了一个“掺沙子”的作用。

（三）档案学会的活动经费，除由单位资助、举办各种培训班、开展技术咨询服务、出版刊物等收取费用外，主要依靠同级档案部门资助和向团体会员、分会收取会费，而分会缴纳的会费也是从同级行政机关事业费或企事业单位行政管理费中支付的。

（四）档案学会活动的内容，尤其是学术交流的内容、科研项目等一般都是由同级档案行政管理部门预先提出或指定的，其中包括档案学会学术会议的部分讨论重点，往往也是由档案行政管理部门的领导安排或议定的。

二、益处

档案学会是一个社会团体，按理说是一个档案工作者自愿结成的具有独立法人资格的社会团体单位或实体单位，为什么在我国大都具有行政化倾向？这对档案学会的建立、发展及其开展活动究竟有些什么益处呢？

1、档案学会的行政化倾向有利于加强党和政府对档案学会的领导。从目前我国档案学会的情况看，不论是全国性的，还是地区性的，其团体或个人会员一般分布都比较广，兼职从事档案学会工作或参加档案学会活动的特别多。在我国法制还不是很健全的情况下，要使档案学会的各项活动都能够健康有序地开展起来，必须要争取同级党委和政府的领导，取得同级档案行政主管部门的支持。在现阶段，行政领导的号召力、权威性往往比专家、学者要大得多，因此，行政领导担任档案学会的主要领导成员，有利于加强对档案学会的领导，有利于争取同级档案行政管理部门的支持，这样可以使档案学会各种活动既能得到同级档案行政主管部门的重视，又便于充分发挥档案学会作为一个社会团体组织应有的作用。

2、档案学会行政化倾向有利于档案学会各项活动的开展。档案学会要实现自己的宗旨，完成自己的目标任务，必须要开展各种活动。而开展各种活动不仅需要一定的时间、相应的地点和必要的经费，还需要档案学会有关成员参加。很显然，如果没有档案行政领导或业务主管部门的支持、参与，要开展档案学会活动是十分困难的。例如召开档案学术交流会，就要发动档案学会会员撰写学术论文，而撰写学术论文就要占用时间，包括工作时间和业余时间，开展活动需要一定的经费开支，召开会议需要有合适的开会地点，这些都离不开档案行政领导和业务主管部门的支持和帮助，尤其是在经费方面的支持。因为档案学会作为一个社会团体，按规定“不得从事以营利为目的的经营活动”，这就决定了档案学会的经费来源是短缺的，而依靠向档案学会会员个人收取会费或个人、单位赞助是有限的，因此必须依靠行政机关或业务主管部门提供经费支持，否则档案学会有关活动就难以开展，由此可知档案学会的活动也就必然要受到行政或业务主管部门的干预或左右。

3、档案学会的行政化倾向有利于提高档案学会活动的效益，提高档案学会的社会地位和知名度。任何一个社会团体在开展任何活动时，都会有一定目标，而这些目标只有和业务主管部门的工作目标相一致时，才能使其活动显示出明显的社会效益来。而业务主管部门在不同时期、不同阶段的工作目标要求，业务主管部门的领导最清楚、最了解。因此档案学会行政化倾向，不仅可以使档案学会活动的目标更明确，更有针对性，而且还可以使档案学会的研究成果被业务主管部门所采纳、所应用，并为业务主管部门制定有关档案工作方针政策、拟制档案工作发展规划、计划提供充分的依据，这样才能充分显示档案学会的重要性，从而提高档案学会的社会地位。如中国档案学会作为全国性的档案学会组织，每次开展活动，都是紧紧围绕国家档案局工作大局和全国档案工作前进发展中遇到的新情况、新问题进行研究和探讨，如组织开展的电子档案管理、档案工作服务创新、家庭档案建立等等档案学术讨论活动都是围绕国家档案局的工作重点进行的。中国档案学会组织的各项专门学术讨论活动，不仅对理论问题做了深入的探讨，还提出了许多政策性建议，这对全国档案事业建设和发展起到了一定的促进作用，因此中国档案学会备受国家档案局领导的关注和好评，得到了主管部门的大力支持。中国档案学会组织的学术交流活动之所以有较高的效益，这和国家档案局及业务主管部门参加学会的领导工作是分不开的。

从以上几点可以看出，档案学会的行政化倾向对加强档案学会的领导，开展各项活动，不断提高档案学会的社会地位，促进档案学会的发展等都具有十分重要的作用。

三、弊端

档案学会的行政化倾向对档案学会活动虽然有积极的作用，比较有利于档案学会的建立和发展，尤其是有关活动的开展，但同时也有一些不可忽视的副作用。

1、档案学会行政化倾向无形中削弱了档案学会的独立性。档案学会是群众性的社会团体，它与行政部门、党政机关不同，应具有一定的独立性。同时档案学会同其他社会团体一样，除有促进社会主义现代化建设、推动“三个文明”建设这一根体任务外，还有其适合本专业、本行业的具体工作目标。如档案学会除有促进档案工作建设和发展这一主要任务外，还有档案基础理论研究、档案学科建设等方面的任务。从目前档案学会活动情况看，尤其是学术研究活动，相比之下档案学基础理论研究与档案学科建设方面比较薄弱。虽然从长远看，档案学基础理论研究和档案学科建设也是为档案工作的发展服务，但是时下各地档案学会大都是围绕档案行政主管部门的中心工作任务并侧重于业务主管部门目前迫切需要解决的问题进行研究和探讨，也就是说档案学会的一切活动主要是按照档案行政及业务主管部门的要求去开展，应有的相对独立性有所降低，有关相对独立的活动有所减少，真正的独立性没有很好地显示出来。

2、档案学会行政化倾向给档案学会成员的理论研究、学术探讨无形中施加了一定的束缚力。“百花齐放、百家争鸣”是档案学会理论研究中要坚持的一个十分重要的方针，各地档案学会在开展各种学术活动中，一般也非常注意体现这一方针，让各种有不同观点的会员都有充分发表意见的机会。但由于几千年封建主义的残余思想还没有完全被消除，一些同志总以为行政领导提出的观点是正确的，他们在理论研究、学术探讨时，总是围绕着行政领导提出的观点去找证据，以论述其正确性，而忽视了行政领导提出的观点中也有不完善或不正确的地方，其结果是把社会团体的研究思路局限在行政领导研究或指定的范围内，这种情况极不利于档案学会会员研究思路的拓展。由于档案学会的主要领导都是行政领导或业务主管部门的负责人，在每次活动之前，作为档案学会的主要领导都必然要先提出自己的观点，从而使大部分档案学会会员的研究思路展不开，放不开。

四、兴利除弊

积极开展档案学会的各项活动，充分发挥档案学会在社会主义现代化建设中的独特作用，这是成立档案学会的宗旨和目的。档案学会的成员，与其他社会团体一样，是公民结社自由权的充分体现。从理论上来说，档案学会作为一种社会团体，一切活动都不应该受行政主管部门的干预，但是我们是社会主义国家，人民群众是国家的主人，我们的政府是代表人民利益的政府，而任何社会团体其目的都是为促进社会主义现代化建设服务的，社会团体和行政主管部门有着共同的利益、共同的目的。因此行政或主管业务部门参加档案学会并作为档案学会的主要负责人在我国是可行的，这从某种角度讲也是中国的特色。

为充分体现档案学会的独立性和发挥档案学会全体会员的积极性、主动性，今后档案行政管理部门的行政领导或业务主管部门负责人参加档案学会时，在条件成熟时也可以不担任档案学会的主要领导，而改任顾问或名誉会长，甚至还可只担任一般领导成员或一般会员。在档案学会开展活动时也可以事先不做指示，而对档案学会只做一般的指导。不论是担任顾问、名誉职务，还是做一般会员，都应本着对档案事业负责、对档案学会负责的态度，积极支持档案学会开展各项活动，以充分发挥档案学会应有的作用，因为档案学会所开展的各项活动对档案事业的建设和发展是有利的，其工作目标是和档案行政管理部门一致的。如能这样就可以使档案行政及业务主管部门的领导对社会团体的干预逐渐缩小，进而充分发挥档案学会在档案事业建设和发展中不可替代的作用。

作者单位：湖北省秭归县档案局