推行档案行政执法责任制是关系全局的工作

本刊评论员

推行档案行政执法责任制是全面推行依法行政的一项重点工作，各级档案行政管理部门必须高度重视，把建立健全档案行政执法责任制作为一项关系全局的重要工作来抓。

（一）各级档案行政管理部门要进一步建立健全组织领导机构。有关上级领导机关要求，各级档案行政管理部门的法制工作机构是各部门贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》的参谋、助手和法律顾问，要承担起本单位实行档案行政执法责任制的监督管理责任。各级档案行政管理部门要继续重视和加强法制工作机构建设，尚未设立法制工作机构的单位，要明确相应的机构兼管这项工作，具体负责行政执法责任制的组织、协调、指导、监督、管理等，办理奖惩和过错责任追究事宜。各单位主要负责人是本机关推行行政执法责任制工作的第一负责人，主管领导要具体抓，切实加强领导，各相关职能部门要切实负起责任。

（二）建立健全档案行政执法责任制应当遵循有法必依、执法必严、违法必究的指导思想，实行权力和责任相统一的原则。应当根据法律、法规和规章的规定，结合档案行政执法的实际，使之切实可行。档案行政执法必须依照法定职权，不得失职和越权；档案行政执法必须遵守法定程序，不得随意擅断；执行法律、法规和规章必须全面、准确和及时，不得断章取义和疏忽拖延；查处档案违法案件，必须依照法定的职权范围，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处罚合法适当，手续完备；尊重并保障公民、法人或者其他组织的合法权利，及时办理公民、法人或者其他组织依法申办的事项，不得违法要求公民、法人或者其他组织履行义务；法律、法规赋予的每一项行政职权既是法定权力，也是法定义务，不作为或乱作为都必须承担相应的法律责任。

（三）推行档案行政执法责任制的关键是要建立健全档案行政执法评议考核机制，加强考核奖惩，落实执法责任。要制定科学合理的档案行政执法评议考核办法，确定量化的考核内容和考核标准，保证考核评议的全面性、公正性。要制定明确的过错责任追究办法，对过错的范围、责任人的确定、过错责任追究形式、过错追究机构和程序有明确规定，确保责任追究落到实处。档案行政执法评议考核要遵守公开、公平、公正的原则。在评议考核中，要公正对待、客观评价档案行政执法人员的执法行为。评议考核的标准、过程、结果要以适当方式在一定范围公开，不得暗箱操作。

（四）要不断总结经验，加强宏观指导。各级档案行政管理部门在建立健全档案行政执法责任制工作中，必然会遇到不少新情况、新问题。各级档案行政管理部门的法制工作机构要加强调查研究和检查指导，及时发现先进典型，用典型带动档案行政执法责任制的深入开展。同时要注意发现苗头性和倾向性特别是带普遍性的问题，及时采取措施，稳妥加以解决，确保档案事业在法治轨道上健康、和谐、可持续地发展。