榆林：为治理黄河水土改写历史

崔凌峰

无定河是黄河的一条支流，发源于陕西省榆林市白于山区，干流全长491公里，流域面积30260平方公里。无定河流域在榆林境内有8个县(区)，计136个乡镇、2629个村，约160万人，流域面积20302平方公里，占无定河流域总面积的67％，占榆林市总面积的47％。

无定河流域内沟壑纵横，土壤沙化，气候干旱，植被稀少，风蚀水蚀剧烈，水土流失相当严重。年平均侵蚀模数12000吨／平方公里，年平均输入黄河泥沙2．52亿吨，占榆林市输沙量的47％。严重的水土流失，导致土壤贫瘠，蓄水抗旱能力降低，农林牧条件恶化，粮食产量低而不稳，人民群众生活贫困。尤其是大量泥沙下泄，给黄河下游人民的生命财产造成严重威胁。

建设水土保持大示范区

榆林市国家水土保持重点建设工程于2003年秋季正式启动，范围涉及无定河流域7个县(区)的28个乡镇、522个村，其中农业人口23．68万人，有农业劳动力8．1万个，总面积2225．22平方公里。示范区划分为榆阳区李家沟、横山县东山、靖边县红墩界、绥德县龙湾、米脂县城北、子洲县三川口、清涧县川口七个面积都在300平方公里左右的集中连片示范区。

规划从2003年到2007年，中央投资5500万元，地方投资7733．6万元，群众自筹8822．5万元，五年治理水土流失面积1102．5平方公里，新增治理度49．6％，累计治理程度达到74．28％，林草保存面积占宜林宜草面积的80％以上，减沙效益70％以上，农民人均纯收人达到2000元。通过五年建设，使项目区成为全市乃至全省水土保持生态建设的成果展示窗口、技术交流平台、项目管理典范。

2003—2005年底，水保重点工程项目区的65条小流域，群众投工1240．1万工日，移动土石方2998．56万立方米，新建淤地坝101座，补修淤地坝354座，建成小型水利水保工程1242处，新修基本农田5237．43公顷，营造水保林28940．68公顷，发展经济林7434．7公顷，人工种草12944．2公顷，封禁治理15727．38公顷，共完成水土保持各项措施面积702．85平方公里，超额1．4％完成了上级下达的治理任务。

——规模治理有了新突破。按照板块式建设，规模化发展的思路，进行全方位优化整合，把原有治理成果的巩固、提高、完善、拓展和整面坡、整架山、整条沟的治理紧密结合，形成了连点成线、连面成片的规模治理新格局。项目区开展规模治理的小流域有40条，占小流域总条数的62％，规模治理面积398平方公里，占各项措施所占面积的83％。

——精品工程建设有了新突破。把狠抓一批能反映新时期水保生态建设发展方向的高水平示范典型，作为重点工程建设的重头戏，按照规划一次搞好、规模一次搞大、措施一次到位、综合一次配套、质量一次达标的要求，全力打造精品工程，抓出了榆阳李家畔、常家沟、宋家沟；子洲佛殿堂、屈家山、侯高山；米脂张塔、冯渠、三里楼；横山元坪、李界沟、印则沟；靖边海则滩、席季滩；清涧曹家渠、大舍沟和绥德三十里铺、百平方公里示范区：等一批精品流域，成为全市水保生态建设的新亮点。

——科技推广有了新突破。高度重视先进科学技术的推广应用，紧密结合当地实际，突出地域特色，引进优良品种，推广实用技术，调整产业结构，效果明显。榆阳、横山推行梯田埂坎植物化；米脂推广淤地坝沙棘护坡；绥德在宽幅梯田上配套集雨节灌设施，种植地膜绿豆；靖边建蔬菜大棚40座，引进美国红提1号葡萄和大西洋、夏波蒂脱毒马铃薯；子洲建成3000亩科学种植示范园，把示范区建设和农民增收致富结合在一起，为重点工程建设注入了生机和活力。

——道路建设有了新突破。各项目区把道路建设作为重点工程建设的重要内容，两年共新修道路653公里，形成比较畅通的道路网络，方便了群众，方便了治理，方便了检查。

——项目管理有了新突破。把建立和推行先进科学的管理，当作重点工程建设的硬任务，市、县重点办都购置了先进齐全的工作设备，整修了办公室，了作条件焕然，—新，办公设备达到当地一流水平，业务技术人员的管理水平显著提高，过去陈旧落后的管理手段已被彻底摒弃，重点工程建设已开始迈进了先进、科学、规范、高效管理的新阶段。

适应新要求，转变指导思想

榆林市为了适应新形势对水保生态建设的新要求，确定树立“一个观点”，在指导思想上实行“八个转变”，即：树立“以人为本，全面发展，协调发展，可持续发展”的科学发展观；由分散单一治理，向山、水、林、草、田、园、路村全面规划，更加注重综合治理转变；由一般治理，向点面结合，突出重点，更加注重建设高标准的大示范区转变；由以人工治理为主，向人工治理与自然修复相结合，更加注重生态自然修复转变；由强调经济效益，向生态、经济、社会三大效益相统一，更加注重生态效益转变；由重治轻管，向治理管护相结合，更加注重预防保护和可持续发展转变；由单纯抓工程水利，向工程水利与资源水利相结合，更加注重资源水利的合理配置和有效利用转变；由以行政推动为主，向行政推动与市场牵动相结合，更加注重全社会参与治理水土流失转变；由传统管理模式，向传统管理与现代管理相结合，更加注重现代科学管理转变。要求各示范区根据不同的自然条件和地理优势，从实际出发，因地制宜，合理布局，以大支流为骨架，以县(区)为单位，以小流域为单元，建设管理运行规范、技术水平先进、措施配置合理、治理成效显著、示范作用明显的水土保持重点建设工程。

观念认识的提高，指导思想的转变，使各级干部和广大群众看到了重点建设工程的美好前景，一致表示绝不辜负国家的信任和期望，继续发扬艰苦奋斗的优良传统，以饱满的热情，高昂的斗志，全新的理念，科学的态度，更大的决心，搞好重点工程建设，用新的成绩向国家再交一份满意的答卷。

体现新思想，认真搞好规划

为了高质量、高标准、规范化、科学化地建立综合治理型、生态防护型、产业开发型、科技示范型四位一体的大示范区，将原来的九个县(区)压缩为七个，将过去五指分开的散状布局，改变为收拢拳头的板块设置，并根据乡村领导重视，群众积极性高；具有一定的代表性，能从不同侧面发挥辐射、带动，示范作用；有较好的治理基础，五年内能实现建设目标等条件进行了选点，确立了七个交通比较便利，便于集中连片综合治理的示范区。

为了把建设思路建立在科学可行的基础上，省、市、县(区)业务技术人员50多人，按照省水利厅规划布置会精神，于2003年4月上旬，完成了《国家

水土保持重点建设工程无定河项目区2003—2007年建设规划》，并通过了专家初审，随后经过外业调绘、内业量算、资料整编，完成了65条小流域划分、单项工程设计和典型小流域初设工：作，为工程立项和实施打下了坚实基础。接着各县区又抽调精兵强将，冒着烈日酷暑，深入第一线，进行了全面实地规划，明确了各流域当年治理任务和五年建设重点，随后完成了除典型流域之处所有小流域的初步设计工作，通过了由省水保局组织的专家评审，为搞好整个工程建设提供了可靠依据。

采取新措施，狠抓苗头工程建设

为了全面贯彻水利部建设大示范区的意图，切实抓好示范区工程建设，省、市、县(区)有关人员专门赴天水参观学习，并根据天水经验，提小了“因地制宜，全面规划，生态优先，综合开发，突出重点，创建精品，高起点、高标准建设示范区”和实现水系、坝系、基本农田、林草、道路、科技推广、农村产业结构调整、庭院美化八配套，建设社会主义新农村的新要求。

一是把淤地坝建设摆在示范区，三年来共安排骨干坝15座，中型坝34座，小型坝113座，建坝投资1229万元，使坝系建设和示范区建设紧密结合，相得益彰，实现了治沟与治坡的统一。

二是采取“政府主导，群众参与，部门联动，资金捆绑，统一规划，综合治理，规模建设，整体推进”的办法，将水利、林业、畜牧、农业综合开发等涉农资金和部门优势整合起来，共同参与重点工程建设，由过去水保部门单独作战变成多部门联合行动。据统计，七个示范区共吸引相关部门投资5200多万元，在重点工程建设上发挥了十分重要的作用。

三是按照集中资金，保证重点，以点带面，推动全盘和沟坡兼治，突出治坡，林草结合，草灌为主，集中连片，综合治理及高起点、高标准、高效益的原则，建设精品工程，树立典型样板，以大气派、大手笔造就大示范区，使各项目区在规模综合建设上取得了前所未有的突破。榆阳区去年动用机械35台，投入劳力1万多人，集中连片治理了17座山头、21条支毛沟，新修高标准水平梯田2000亩，将李家沟、常家沟，宋家沟三条流域连成一片，形成80平方公里的规模治理区。子洲县喊出“全省挂上号，全市有名气，全县有影响，群众都满意”的治理口号，每年投入机械60多台，集中劳力近万人，经过三年艰苦奋战，抓出五个万亩治理点，其中佛堂焉小流域已初步建成城郊型休闲观光景点，受到各级领导和广大群众的赞扬。绥德县在龙湾原30平方公里治理点的基础上，延伸拓展了117平方公里，已初步建成147平方公里的综合治理示范区，把治理和休闲观光、生态旅游融为一体。

四是各项目区立足区域优势，因地制宜地发展具有本地特色的主导产业，促进了农村经济发展。横山县围绕草畜作文章，大力发展舍饲养羊，他们与农户签订合同，落实种草面积3000多公顷。王皮庄小流域石家峁则村农民石崇文，将60多亩承包地全部种了草，一年之内发展白绒山羊80多只，价值达5万多元。榆阳区高标准基本农田建设、米脂沟道治理谷坊利用、子洲先进农业技术推广、清涧经枣栽植、绥德经济林发展、靖边沙产业开发，都体现出明显的地域特色，深受群众欢迎。

五是全面推行了“一事一议”的群众投工承诺制，工程建设公示制，资金使用报账制和工程监理制，在丁程建设和管理机制上进行了大胆改革和创新，使工程建设管理迈人了规范化、制度化的轨道。

建立新机构，切实加强领导

建立机构。榆林市于2003年8月初，成立了由主管市长任组长，市政府副秘书长和市水务局局长任副组长，各有关部门领导为成员的榆林市国家水土保持重点建设工程领导小组，同时将原榆林市无定河流域治理指挥部办公室更名为榆林市国家水土保持重点建设工程领导小组办公室，各有关县区也随即组建了新的机构，由主管县区长任组长，水利水保局长任副组长，同时充实了一批业务技术骨干，加强重点办的力量，形成完整的组织体系。

深入宣传。市、县区都十分重视舆论宣传工作，通过报纸、电视、广播、图片、简报、标语等多种形式，有力地营造舆论声势、绥德、横山、靖边、子洲树立了醒目的示范区固定标志门；榆阳、靖边建起了小流域标志碑；米脂在高西沟村建起了水土保持户外教室展馆。

精心组织。各级党委、政府都把国家水保重点工程建设作为改善生态环境和农业生产条件，促进农民增收和农村经济发展的一项重要工作看待，真正做到党政一把手亲自抓，主管领导具体抓，几套班子共同抓，业务部门全力抓。

真抓实干。各县(区)把重点工程建设纳入了县、乡两级目标管理，实行定任务、定质量、定投资、定时间、定奖罚的“五定”责任制。在治理期间抽调大批干部下到项目区，包乡、包村、包流域，和群众同吃、同住、同劳动，许多业务技术干部摸爬滚打在工地上，几十天没有回过家，县级机关的干部职丁和十小学生也到县城附近千地参加义务劳动。

评比验收：市上在进行水利“振兴杯”、“兴榆杯”竞赛活动的同时，开展了“红、黄旗”评比活动。每年治理结束后，各县区都立即组织力量，进行自查自验，核实面积，认定质量，填表上图，兑现资金。省水保局和市重点办于每年3月份会同财政部门，对各县(区)上一年的建设、管理工作和资金使用情况进行检查验收，按百分制逐项打分，排出名次，奖优罚劣。