关注低保人群

丽　君　焦小宁　罗　皓

在我们周围，有这样一群人，他们或下岗失业，生活困难，或患重病，或年老失去劳动能力等，造成生活没有着落，只能靠政府发放的城市最低生活保障金维持生活。这些吃低保的人是怎么产生的?他们的具体生活是什么样子?让我们一起走近低保人群。

城市低收入人群的产生

一是因企业改制下岗失业。由于受市场经济影响，大中型企业破产倒闭，下岗失业者多起来，成为城市低收入人群的主要来源。经抽样调查，因企业改制下岗失业导致低收入的人口占82％。这些人中很多是举家进厂，举家下岗，失业后由于没有技术、没有资金，很难再就业，造成全家生活困难。

二是因病、因残丧失劳动能力。在城市低收入人群中，有很大一部分是因患重病和残疾基本失去劳动能力，使家庭陷入贫困，成为特困户。据初步统计，在已享受低保的人群中有患重病和残疾的占非农业人口的1．8％，占城市低收人人群的9％，占已享受低保人群的10％。例如，城区范围内患癌症、心脑血管疾病、心脏病、严重风湿性关节炎、肝硬化、精神病、肺气肿等大病、重病和手残、脚残、偏瘫等重度残疾的占城区总人口的2％，占城区低收入人口的6％，占城区享受低保人群的8．7％，占城区总户数的7％，占城区低收入家庭户的19％。在被调查的困难户家里有重病人或残疾人的占52％。长年的病残使这些家庭负债累累，苦不堪言。

三是因年龄大失去劳动能力。在城区走访调查的低收入者中，年龄在61岁以上的人，占到了11％。41岁至60岁的人，占到了58％。这些人由于年龄偏大，身体多病，没有退休金，子女又多半下岗失业无依靠，主要靠领取低保金生活。

四是因失地导致失业。由于城市建设征用土地，城郊的部分农民失地后农转非，一部分招进工厂，后来因企业破产下岗失了业；一部分未安排工作，把补偿金花完以后，生活没有来源。这些失地农民一部分成为城市低收入者。

贫困需要我们共同关心

贫困的困难群体是各级党委和政府十分关心的群体，但在困难群体得到救助的同时，还应看到一些贫困家庭生活没有发生实质性改变，特别是因病致贫的家庭，仅有的一点收入都用来治病了，债台不断高筑，病情得不到缓解。

西安市临潼区骊山床单厂的一位退休工人因患尿毒症数年，医疗花费已高达十几万元。每月领取低保金和300多元退休金，医院要求病人每星期透析两次，每次透析要支付400多元的医疗费，高额的医疗费显得低保金成了杯水车薪，家庭现有外债5万多元。

据了解，在低保人群中像这样的情况占一定的比例。西安市总工会信访办接待的上访职工中约有20％是因病致贫的，而民政部门的统计数字也表明，我国享受低保的家庭中患病人员达63％。西安市城调队在调查中发现，这些低保家庭主要是有慢性病患者，长期患病使他们不能正常劳动或丧失劳动能力，家庭收入受到严重影响，加之高额的医疗费使贫困家庭雪上加霜。有的企业由于各种原因造成停产或半停产，使得职工正常生活无法得到保证，拖欠职工养老保险金的现象屡见不鲜，无力参加职工医疗保险的企业更是不胜枚举，这样就使得本来就因病致贫的家庭更困难了。

实行最低生活保障制度以来，目前西安市已有17万多人享受低保，市政府还针对低保家庭的特殊性相继出台一些政策措施。但对因病致贫家庭的医疗问题一直还是空白，虽然政府发放的低保金是保障贫困家庭最低生活(即吃饱穿暖)不受影响，但实际上疾病困扰在某种程度上不次于温饱问题，每月一二百元的低保金还不够看一次病的花费。为此，政府应尽快出台一些政策，使这部分企业职工能看得起病，避免新的因病致贫家庭产生，保持社会稳定。

一、政府对特困企业采取一定优惠政策，使企业能为职工办理医疗保险，解决职工看病难的问题。

二、政府可采取每年一次性补助的方式，对患有慢性疾病且花费超过一定程度的低保家庭进行补助。

三、借鉴新型农村合作医疗的方式，低保家庭缴纳一定数额能够承受的医疗保险金，再由政府给予相应的补贴，使这些人可以享受到职工医疗保险，这对个人、企业、社会都有利。

四、积极为因病致贫家庭的健康人群寻找就业机会，使他们早日脱贫。

周围的人对我们都很好

尚朴社区的王主任带我去社区的低保户之一李保军家。李保军一个人在家，他73岁的老母亲出去了。我们坐下后，李保军去关防盗门，这时我才发现他走路有些颠簸不平。环顾四周，简陋的房屋里，除了一台电视机别无他物。坐在对面的李保军不善言辞，面无表情，似乎显出对贫困的麻木和无奈。

李保军今年34岁，至今未成家。他说自己毕业于西安市服务学校，在南郊。后来，李保军在辛家庙水产冷库上班，是合同工。可是20多岁时，他病了，得了结核性脑膜炎，从此落下了肢体疾患，丧失了劳动能力，没有了经济来源，陷入极度贫困之中。

李保军家就他和母亲两个人，可谓孤儿寡母。他的父亲以前在水产公司，还有点退休金，但是四年前已离开人世。他有四个姐姐，以前均在水产公司，现在都已下岗，也帮不上什么忙。现在他和母亲靠每月每人200多元的低保金度日。

他们现在住的这房子是以前拆迁后重盖的，有70平方米左右，房子很旧，因为没有什么家具和物什，显得很空旷。

正聊着，李保军的母亲回来了，抬眼看去，是一个清瘦但不乏干练的老太太，衣着朴素整洁，精神尚可，让人无法和73岁联系在一起。老太太名叫申秀荣，待人和蔼热情。一提起社区、街道办给他们的帮助，她感激不尽，说要是没有政府他们娘俩早就喝西北风了。

申秀荣平时在街道里推个小车车，卖点茶叶蛋、包谷棒子，补贴家用。但是最近创卫，又卖不成了。她说一个月光水电费30多元，儿子还要吃药，最近李保军不知怎么回事，三叉神经疼，脸都肿了，也没钱去看。她边说边看着儿子，眼睛红红的，李保军示意母亲别再说了，似乎不当回事。

申秀荣说庆幸的是她身体没多大毛病，不然这个家就没办法生活下去了。她拍拍身上穿着的一套深蓝色西服，笑着说：“你看我这些衣裳，全是别人给的，她们说我瘦，穿不上的衣裳全给我拿来了。周围的人们对我们娘俩可好了，经常帮我们，社区给钱，居民给衣服，政府过年还给了两床新棉被，在那边房子里，去看看……”

说到这里，社区王主任说，社区每年春节前，都要向驻地效益好点的单位“化缘”，请他们承担27户左右的低保户过年费用等。他们一般也很乐意接受，除了米、面、油、煤，有的还给点钱，这样就解决了低保户们过年的温饱问题……

临出门时，王主任给申秀荣说，还有什么困难，向他说，不行可以再向上反映。另外社区办公室还有一袋子衣服，是前两天捐的，让她抽空过去拿，申秀荣又是一番感谢。

烧香成了她每天的“必修课”

踏进陈老太太家门时，她正在烧香拜佛，神情很专注。看见我们进来，她热情地招呼着。

陈老太太今年78岁了，个子不高，显胖。和许多低保户忧郁的表情比起来，她看起来总是笑呵呵的，一副乐观豁达的样子，使人暂时抛却了沉重的心情，仿佛是来和老寿星聊天的。由于年纪大，听力不灵敏，加上河南口音，我听不清她叫什么名字，于是她走到刚才烧香的桌子前，颤巍巍地从抽屉里拿出一个红本本，很小，交给我。我从这个寿星证上知道了她的姓名——陈素珍。

陈素珍的老伴以前在衡器厂，已去世十多年了。她有两个儿子。大儿子去年11月在皇城西路被车撞死了。听说是晚上十一二点，也不知他出去干什么。当时天冷夜黑，没有几个人目睹现场，只有一家小卖部听到响声，出来看时，一个男的横躺在地上，而肇事车辆已加大油门逃走了。没等送到医院，人就去了。后来社区、居委会还帮忙寻找肇事人，无奈没人看清车辆牌号……

陈素珍和小儿子、儿媳、孙女住在一起，也是拆迁安置房，简陋、空旷。小儿子没有工作，娶的媳妇是郊区的，也没有工作。现在两人在外打零工，维持生计。孙女在西一路小学读书，学校了解情况后，对她的学费实行了全免。

因为患老年性白内障，陈素珍每见到一个陌生人，都会将脸凑到对方面前，很近，我也得到了这样的“礼遇”。78岁的她看起来身体不错，实际上有胆结石、冠心病、高血压等几种病。年纪大了，难免耳聋眼花。她什么也干不了，除了吃饭，就是拄着拐杖四处转转。

家里四五口人靠每月400多元的低保费过日子，陈素珍还要吃药，生活的艰难可想而知。但是老人看起来并不忧愁，她说自己每天烧三炷香，我看见她挂在墙上的佛珠，社区主任问她，一共有多少珠子，“108个。”她脱口而出，看来已经烂熟于心了。

在和陈素珍交谈过程中，她始终是笑着的，丝毫看不出一点点忧伤。她说有了政府的关心，她很知足了。所以，她每天烧香拜佛，祈祷自己和所有老百姓都能生活得很好。