中俄能源合作刚性优势

韩立华

俄罗斯——中国油气安全最重要的地缘选择之一

中国是仅次于美国的世界第二大能源消费国，但中国的常规能源资源并不丰富，特别是石油。近年来，中国经济对石油需求的年增长速度已达到16％左右，远远超过世界6—7％的平均水平。预计到2010、2015和2020年，石；由进口依存度将分别上升到45．3％、50．1％和55.4％，自给率4各分别下降到54．了％、49．9％和44．6％。中国的天然气可采资源量为8．8万亿立方米左右，累计探明地质储量3．62万亿立方米，剩余可采储量1．51万亿立方米。2003年中国的天然气产量仅占世界产量的近1，3％，人均年产量只约为俄罗斯人均年产量的1／172。未来油气资源的相对不足，已成为中国的一个基本国情。

2004年，中国74．1％的石油进口来自中东和非洲，对中东地区的石油依赖程度远远超过了国际公认的安全警戒线。进口来源单一以及逐年上升的进口依存度，使得石油供应已成为关系到中国国家安全的重大战略问题。因此，要确保石油安全，中国必须走“油源”多元化道路。此外，“油路”安全也是中国石油安全所面临的最大难题之一。中国每年高达1亿多吨的原油进口除了少量走俄罗斯、哈萨克斯坦和蒙古的陆路通道外，其余90％左右必须走海运，途经的一系列海峡均为多事和高风险地区。因此，从维护石油进口安全的角度看，中国必须开辟更加稳妥的“油源”和走更加安全的“油路”。

对中国而言，解决未来能源供需矛盾的核心首先是能源供应安全，即解决“油源”和“油路”问题。在中国的能源进口来源地当中，俄罗斯作为与中国毗邻的油气资源大国和长期、稳定的油气净出口国，无疑应成为中国寻求石油运输陆路安全的最佳选择。应该说，在中国可资利用的海外资源中，俄罗斯的地位举足轻重，独一无二。特别是在中国目前所面临的能源安全形势下，通过陆路将俄罗斯石油输入中国在经济上最合算，在政治上最安全。

当前，俄罗斯的地缘政治地位在很大程度上是由其丰富的油气资源决定的。从地缘经济角度看，俄所拥有的丰富的石油天然气资源对其他国家特别是周边国家的经济发展有着举足轻重的作用。有人计算，50年以后，海湾地区的石油资源将陷于枯竭。届时，俄罗斯的石油将会对国际石油市场起到重要的接替和支撑作用。因此，俄罗斯理应成为中国海外油气资源长期开拓的战略重点。

共同的利益，共同的原则

能源合作是中俄合作的一个重要领域，符合双方的利益。目前，中俄关系正在进入全面发展的成熟期，这无疑为深化两国间的能源合作奠定了基础。

当前，经济全球化和区域经济一体化迅猛发展。美伊战争爆发后，石油产品的全球化趋势得到加强，国际能源格局加速调整。在这一大背景下，世界各大石油生产国积极实行能源出口多元化政策、在全球寻找能源销售市场，和世界各大石油消费国积极实行能源进口多元化政策、在全球寻找能源供应来源，无疑为中俄两国开展能源合作提供了历史机遇。

首先，独特的地理区位优势为中俄两国开展能源合作奠定了基础。中俄两国山水相连，漫长的边界线把两国紧紧连在了一起。在中国海外能源开发的几个主要方向中，俄罗斯的地理优势独一无二，不仅油气资源潜力大，而且可以经过陆路直达中国。特别是俄已探明的石油资源大多靠近中国，从区位优势看，俄方油区和中方市场恰好构成了有利的天然接口。根据区域经济学的有关理论，选择能源丰富而距离较近的地区作为能源供应地，可大大节省能源运输时间，提高物流速度，降低运输成本，增加经济效益，减少运输风险。因此，这种得天独厚的地缘优势便成了中俄两国开展能源合作的“刚性优势条件”。

其次，共同利益构成了推动两国能源合作的最佳杠杆。从发展战略上看，两国战略相互接轨、资源与市场互补的巨大优势可为两国的能源合作提供重要支持。从安全战略上看，两国的战略利益广泛一致，在国际与地区稳定和发展问题上立场相近，能源合作具有互为支撑、互为依托、互为纵深的巨大优势。冷战结束后，美国基于地缘政治考虑，急于控制从西亚经中亚到东亚的广大弧形地带，以及北约东扩、美国进军中亚和美日安保条约的强化，使中俄两国均迫切需要有和平稳定的周边环境。因此，相互借助，相互支持，共同维护亚洲的地区安全和能源安全，成为两国外交必然的选择。

再次，两国能源合作具有政局、政策稳定的优势。中俄两国政府均有很强的政局控制力，两国的内外政策基本成型，今后几年、十几年因内外政策变化而影响能源合作的可能性不大。普京的强国战略以及“能源兴国”战略以及中国“十一五”规划中提出的“立足国内，开拓海外”的能源发展战略，均是从各自的国家利益出发，因此具有较强的稳定性。

能源合作是中俄合作的一个重要领域。但是由于种种原因，中俄管道合作项目一直没有取得实质性进展。据俄媒体传来的消息，普京总统在2006年1月8日宣布，中俄石油管道的最后方案将在2006年4月敲定，夏季开工。有专家认为，从普京的表态中不难看出，中俄石油管道在大的方向上已经定案。3月底即将成行的普京访华期间，铺设通向中国大庆输油管道项目将会取得实质性进展，中俄能源合作即将进入落实阶段。

总之，在世界油气供应区、供需的匹配和竞争中，中国与俄罗斯的合作是最具优势的。

合作有道

当然我们也应看到，由于中俄能源合作涉及两国政治、经济、安全利益和体制改革等一系列重大问题，能源合作又不同于一般意义上的经贸合作，因此合作的道路并不平坦，而且充满变数。为了使中俄能源合作真正取得实效，特提出如下对策建议：

1．建立政治互信，密切政府间的协调和磋商

当今世界，油气是各国激烈争夺的战略物资。因而，油气合作不是单纯的经贸合作，而是具有战略意义的政治合作；在具体领域的项目合作也不是单纯的企业行为，而是国家政府行为。因此，中国在开展与俄罗斯的能源合作中，尤其要注重加强与俄政府间的协调和磋商，争、取首先在政府层面建立政治互信并达成共识。能源合作因涉及地缘政治与地缘经济安全，且具有长期的性质，因此，政府间的政治互信尤为重要。除此之外，还应加强与俄有关主管部门的交流与合作，强化对有政府背景的能源机构和能源公司的游说和公关，规范和协调企业在俄油气领域的投资行为，从大局出发，切忌急功近利。

2．加大资金支持力度，为企业对俄资源领域投资创造条件

向俄油气领域投资关系到中国的经济安全与地缘政治利益，因此，有必要拨出一定数额的资金，根据经济发展的需要，有序地在俄开展投资，合作开发资源。应加紧实施中俄两国间业已立项的资源开发项目，加大现有政策性资金的支持力度，为企业“走出去”进行资源开发创造条件。

3．充分利用上海合作组织平台，开展多边能源合作

为了应对美国欲建立“石油政治单极世界”的挑战，中俄还应利用上海合作组织平台和中亚国家境内在苏联时期建成的油气管线网络，加强一体化框架下的多边能源合作，使能源合作真正成为保障本地区政治安全、促进经济发展的可靠基础。

(作者单位：对外经济贸易大学中国—俄罗斯／独联体研究中心)