２００５我国对外开放主要特点及２００６面临的挑战

董　文

2005年，在全球经济和国际贸易继续稳定增长、国际投资活跃、国内经济保持平稳健康良好发展态势下，我国对外开放呈现出较快发展。

一、对外开放主要进展

（一）外贸进出口继续保持快速增长

2005年，虽然国际经济增速放缓，但我国外贸进出口在国内经济平稳较快增长的形势下，外贸进出口仍保持着良好佳绩。据海关总署分析，自2002年以来，我国对外贸易发展已经连续4年保持20%以上的高速增长，2005年继续稳居全球第三位。一是由于世界经济温和增长为我国外贸进出口发展提供了良好的外部环境。二是国内经济的平稳较快发展，为外贸增长奠定了坚实的基础。三是放开进出口经营权、完善出口退税机制等措施，为外贸进出口的增长，创造了更加宽松的体制政策环境。

（二）利用外资继续保持持续发展后劲，外商投资的产业结构进一步优化

吸引外商直接投资，是我国对外开放和加快市场经济建设重要的组成部分。随着我国的投资环境和市场运行环境日益改善，我国已成为世界上吸引外商直接投资最多的国家之一。来自192个国家和地区的投资者在华累计设立外商投资企业53万多家，遍及第一、二、三产业的几乎所有行业，实际投入外资金额达6000亿美元。全球最大的500家跨国公司中近450家已在华投资，其中30多家设立了地区总部，外商投资设立的研发机构600多个。

（三）“走出去”战略实现新的突破

在世界多极化和经济全球化的新形势下，“走出去”已不仅仅是经济行为，而且越来越演变为提高综合国力、参与全球化竞争的重要手段。目前，我国通过鼓励和支持有比较优势的各种所有制企业对外投资，带动了大量的商品和劳务出口，形成了一批有实力的跨国企业，并且对外投资由最初的货币投资、实物投资向跨国并购等方式扩展，单个项目的平均对外投资额大幅增加，2005年对外经济合作取得显著成绩。

（四）区域经济开发全面展开

加入世贸后，我国在参加自由贸易协定方面迈出新的步伐。随着中国——东盟自由贸易区谈判启动、内地与香港澳门更紧密，经贸关系安排进展顺利以及我国与一些国家商签双边自由贸易协定的节奏加快，我国步入了区域经济合作的新阶段。首先，表现在双边贸易协定进一步扩大。2005年，我国与巴基斯坦拉开建立自贸区的帷幕，签署了《中巴自贸协定早期收获协议》；我国与智利缔结自由贸易协定，签署了《中华人民共和国政府和智利共和国政府自由贸易协定》;内地与香港和澳门特别行政区政府签署了《〈更紧密经贸关系安排〉补充协议二》;再次放宽对港澳的市场准入条件，进一步促进了内地与港澳经济的融合。同时，多边贸易协定有了实质性推进，到2010年，中国和东盟老成员绝大多数产品的关税将取消，与东盟新成员将在2015年基本实现货物贸易自由化；中国高度重视参与亚太经合组织合作，并发挥着越来越重要的作用。

二、2005年对外开放主要特点

（一）“高出低进”和超常规增长的贸易顺差，构成外贸的主要特征。

1．在宏观调控政策的引导下，国内需求特别是投资需求,从加速增长转入稳定增长，加之国际市场能源原材料价格大幅上涨，使国内对投资品的进口需求减弱，一般贸易进口增速明显回落;2005年以来，国内企业普遍存在人民币升值预期和国外可能对我国产品实行贸易设限政策的预期。因此，企业设法早出口、快出口，尽量少进口、晚进口，以避免汇率的损失，构成了“高出低进”的局面，使得外贸顺差大幅度攀升。

2．2005年，我国开始从“科技兴贸”向“科技强贸”转变，进一步优化了我国外贸进出口结构。我国在承接国际ICT产业转移、产业链不断延伸的背景下，在科技兴贸战略的推动下，在国际消费需求升级和市场需求旺盛的拉动下，高科技产品进出口继续保持高速增长。 2005年我国高新技术产品贸易,占全国外贸比重的29.2%，比上年增长了27.2％。

（二）实际利用外资同比出现回落，高耗能、高污染、资源性产品出口增幅出现回落

2005年，我国合同外资金额同比仍保持较大幅度的增长，但实际利用外资额和去年相比略有下降。

1．受国内因素影响:一是中央采取抑制投资的宏观调控措施,对外商投资产生较大影响，金融系统对项目信贷投放减少导致中方配套资金偏紧，部分外商对宏观调控持续的时间和影响程度无法做出预测，导致投资趋于谨慎;二是在科学发展观的要求下，地方政府对高污染、高能耗、低附加值等外资项目进行限制，招商引资正从过去盲目追求数量，向更加注重质量和成本转变；三是随着我国经济进入新一轮增长期，国内要素市场开始出现较大变化，劳动力、土地、原材料等价格上涨等因素，也影响了外商在华投资的积极性；四是我国连续多年保持了外资投入在高位运行，外商在制造业的投资已趋于饱和，而服务业的投资受准入条件、市场前景等诸多因素的限制，难以在短期内大幅增加。

2．受国际因素影响：东南亚、巴西、印度、俄罗斯和东欧等一些国家纷纷出台吸引外资的优惠政策，成为吸引国际资本的热点地区，使原本流入我国的资金分流到其他国家或地区。

（三）全方位、宽领域和多层次的“走出去”格局逐渐形成，“走出去”的支持促进体系进一步完善

2005年，我国经济持续向好，使得国内企业“走出去”步伐加快。

1．由原来的单一领域进一步拓展到多个领域。目前，越来越多的企业有实力到海外拓展市场，主要分布在信息、通讯、采矿、制造业、建筑、交通运输、电子通讯、石油化工、电力、农林牧渔等多个行业，多层次的格局已基本形成。中央和地方大型企业继续发挥主导作用，民营企业逐步成为“走出去”的生力军。

2．市场多元化局面逐渐形成。对外经济合作业务分布在近200个国家和地区，亚洲独占鳌头，是我国企业“走出去”的最大市场;对北美、大洋洲、非洲和亚洲的直接投资增幅在80%以上；对非洲和拉美的承包工程与劳务合作增幅在60%以上。因此，在全球范围内的多元化的投资格局已基本形成。

3．大型和特大型项目增多，技术含量提高。1000万美元以上的投资项目，占投资总额的62.6%。对外承包工程新签合同额在5000万美元以上的项目91个，累计合同金额118亿美元，占新签合同总额的47.2%，其中上亿美元的项目39个。

4．跨国并购成为对外投资的主要方式。2005年1～11月，国外并购投资占对外贸易总额的54.7%。境外加工贸易类投资占总额的42%，其它类投资占4.2%。

（四）区域经济合作地域性增强，涵盖范围广、发展势头迅猛

1．2005年，与我国达成自由贸易协定八个经济体中，其中有6个是与周边国家和地区签署的，表现出很强的地域性。

2．目前，我国的区域经济不仅包括传统的货物贸易，也包括服务贸易，还涉及一些鲜见的领域，例如电子商务、商品检验检疫与质量认证、中医药产业合作等。此外，中国－东盟自由贸易区确定的优先和重点合作领域，范围远远超出了传统意义上以减税为主的自由贸易区，形成了我国区域经济向宽领域、纵深化发展的特点。

3．从2005年1月起，全面启动的自由贸易区发展势头十分迅猛，为让成员在短时间内享受到贸易自由化所带来的实惠和好处，从而调动其推动自由贸易区进程的积极性，我国区域经济一体化采取了走阶段性的发展道路，即“速成式”策略，以获取示范效应。

三、对外开放面临的挑战

（一）国际经济风险不断加大

2006年，随着国际制造业乃至服务业继续向我国转移的势头不断增强和我国实施“走出去”战略力度加大，一方面，我国将会在更大范围、更深层次上参与全球分工体系;另一方面，我们也将会更广泛、更深入地参与区域经济合作，我国经济对世界经济的依存度会进一步加大。这意味着我们在积极参与世界经济一体化进程和分享经济全球化收益的同时，也将面临更多的国际政治、经济风险。

（二）对外开放中体制性障碍日益突显

随着对外开放向全方位、宽领域、深层次扩展，在经济管理体制和运行机制逐步与国际规制接轨的同时，我国对外开放中一些体制性障碍也日益表现出来。应该说，目前一个统一开放、有序竞争、严格管理的市场体系建立还不够完善;在涉外经济活动中，发挥市场配置资源的基础性作用还有待提高；政府管理职能还不能完全适应世贸组织法律体系框架和管理体制的要求；涉外经济法律法规和保障公平貿易的管理体制还有待进一步完善；应对贸易摩擦和投资争端的有效协调和保障机制还没有完全建立起来。这些体制性问题,对我们下一步的改革开放都将带来了严峻的挑战。

（三）贸易摩擦进入高发期

目前，中国已进入贸易摩擦多发期，各种贸易摩擦数量居高不下，摩擦的形式也日趋多样化。2005年前三季度，有13个国家和地区对我发起反倾销、反补贴等调查，涉案金额达15.4亿美元，涉案金额比去年同期增长了22.5%。目前，针对我国出口产品的技术性贸易壁垒花样翻新，劳工标准问题也已成为导致贸易摩擦的重要原因。而且，贸易摩擦逐步从产品、企业等微观经济层面向我国宏观经济政策、体制和制度层面不断延伸；摩擦领域从货物贸易向服务领域扩大；贸易摩擦对象也由发达国家向发展中国家蔓延;在表现形式上，除了过去的“两反一保”，还会朝着环境保护、劳工标准、知识产权保护、技术壁垒等方面扩散。因此，从未来的趋势看，2006年国际贸易保护有可能更为严重，针对中国出口商品的限制措施将继续增加，我国遇到的贸易摩擦也会进一步增加。

（四）粗放型外贸增长方式的弊端日益突出

一是一些高能耗、高污染和资源性产品出口仍然增长较快；有些出口产品的价格只反映了供求关系，而没有体现出资源、环境、安全等社会成本，此类产品出口在资源消耗、环境污染方面造成的损失，甚至比出口获得的效益要大得多。二是核心竞争力和抗风险能力比较低。由于出口产品在国际分工中处于低端环节，附加值较低，产业链较短，既对国内产业结构升级、国民福利的贡献有限，又因大量廉价输出能源性产品，降低了我国的经济安全系数，增加了对外政经依存度，并将大量社会问题留在国内。三是虽然我们是全球第三经济大国，但对外贸易中获利却不多。

（五）人民币升值压力进一步加大

2005年7月21日，宣布实行以市场供求为基础、参考一篮子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度。人民币汇率形成机制改革，对外贸进出口总额、行业产生一系列的影响。按照一般规律，汇率升值的时滞效应逐步显现，其结果必然是进口增加，出口减少。但我国的外贸企业预期汇率还将进一步调整。因此，会更加谨慎进口，以避免汇率的损失。2005年我国贸易顺差突破了1000亿美元，巨额贸易顺差带动外汇储备额的超常规增长，进一步激化我国与主要贸易伙伴之间的贸易争端，过大的贸易顺差，使得人民币升值压力继续加大，由此对外商投资产生一定的抑制效应。

（六）外贸出口潜在风险加大

受国际、国内的因素的影响，2006年我国外贸出口增长面临巨大挑战。一是受世界经济减速和国际市场趋向相对饱和、国际市场需求量相对减少、石油等原材料价格持续走高、国际贸易保护日益加剧等因素的影响，使得我国出口产品潜在的外部风险加大。二是我国经济结构性矛盾日益显现，并且上一轮经济扩张造成的产能过剩将开始释放，加之受国内农产品、矿产品等初级产品价格居高不下的影响，制造业的生产成本提高，使得我国外贸将进入高成本期。并且，靠出口退税政策促进外贸出口，将面临财政负担不断加剧的窘境，对我国外贸发展乃至整个经济增长都有较大的不利影响。

（七）跨国公司对我经济安全构成威胁

2005年跨国公司并购我国龙头企业的趋势有所加剧。外资控制我龙头企业，掌握着这个行业的技术主导权，并控制市场份额，形成新的市场垄断。目前，跨国公司并购有以下特点:一是有些公司要求必须控股、必须是行业龙头企业、未来受益必须超过15％;二是以资本运作方式控制我龙头企业，从而打造我全球产业链，实行对中国市场的垄断。跨国公司并购态势不仅对我国企业构成严重威胁，也威胁着国家的经济安全。

作者单位：国家发改委