生态建设要坚持科学的发展观

吴永忠

我国生态环境治理，经过建国50多年来的艰苦奋斗，取得了很大成就，但是水土流失仍很严重。据2001年有关部门的统计结果显示：我国水土流失面积高达356万平方公里，占国土总面积的37％，每年流失的土壤总量达50亿吨；荒漠化土地面积达到267万平方公里，占国土面积27．3％；沙化土地面积174万平方公里，占国土面积的18％。20世纪50年代，沙漠化土地每年扩展1560平方公里，80年代达到2100平方公里，进入90年代扩大到2460平方公里，目前每年扩展速度则高达3436平方公里。建国以来，我们已经有1000多万亩耕地和3525万亩草地成为流动沙地，有24000个村庄被侵吞、埋没，农牧民沦为“生态难民”。另外，全国约有80％河流、湖泊受到不同程度的污染，不少流域的水污染由下游蔓延到中上游，由城市扩散到农村，由地表渗透到地下。土地污染也日益严重。全国15％～20％的动植物种类生存受到严重威胁。日益恶化的生态环境，给中华民族的生存和发展带来了严峻挑战。全国生态环境总的态势是，局部好转，整体仍在恶化。就沙化、荒漠化而言，整体上仍然是“沙进人退”。1997年以后，国家加大了对生态环境建设的投入，国务院制定并颁布了《全国生态环境建设规划》，先后启动了全国天然林保护工程、国家生态工程、水土保持生态环境建设“十百千”示范工程、退耕还林还草工程、京津周边地区防沙治沙工程等大型生态建设项目，涉及的县有1000多个，生态建设的覆盖已辐射到全国，其建设期远至2050年，甚至更长。投资数额达数百亿、几千亿。党的十六届三中全会又提出的“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”，按照“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”的要求推进各项事业的改革和发展，生态建设正面临前所未有的机遇。进入新世纪以来，通过1997年后加强生态工程的建设，我国森林面积增加2．4亿亩；全国40％的自然湿地得到有效保护；全国水土流失面积由1990年的367万平方公里下降到356万平方公里，10年减少了11万平方公里：全国沙化土地扩展趋势已得到初步遏制，由上世纪末年均扩展3436平方公里转变为现在年均缩减1283平方公里。生态建设的效果越来越好。

一、生态建设要坚持以人为本

良好的生态环境是实现经济、社会和自然持续、协调发展的基础，生态建设和环境保护是我国一直坚持的一项战略。我国人口众多，资源人均占有量少，非再生性资源储量和可用量不断减少，资源对经济增长制约作用越来越大，从资源、环境现状以及经济社会发展的长远目标来看，必须贯彻以人为本的思想，把满足人们现实需要、维护人民的切身利益作为衡量一切工作的唯一标准，着力解决好群众关心的热点和难点问题。生态建设中，我们首要的也是坚持以人为本的原则。人的发展是“五个统筹”的本质要求，要实现经济社会的可持续发展、提高人民生活质量，改善生态环境，提高土地利用率是一个重要的方面。

1．生态建设要为亿万群众谋利

随着经济的发展和人口的增加，生产建设活动越来越多，人地矛盾也越来越突出。由于生产和建设过程中不注意水土保持，造成了严重的水土流失，在20世纪80年代，全国年均人为活动新增水土流失达1．2万平方公里，90年代后由于加强了水土保持监督执法、加强了水土保持生态建设，但年均人为活动新增水土流失面积仍达1万平方公里。土地生产力的降低，势必影响广大农民群众的生活水平，在全国5000多万贫困人口中，绝大多数生活在水土流失严重的恶劣环境中。改善人民群众的生产生活水平，加快生态建设步伐，刻不容缓。

进行生态建设，必须与改善广大人民群众生产生活条件相结合，必须与产业开发、农民脱贫致富及区域经济发展相结合。生态建设中，退耕还林、封禁治理等具体的治理措施实施时，要结合当地实际。调整农村产业结构，要以小流域综合治理为根本措施，把解决群众的粮食和增加群众的收入放在首要位置，保证退耕林退得下、稳得住、能致富、不反弹，处理好国家要“被子”和农民要“票子”的关系，保障二者“双赢”。使生态、生产和生活三者相互协调。

2．生态建设与生态保护要依靠亿万群众

生态工程由于点多面广，项目分散，治理措施多样等特点，使在生态工程建设中，机械和专业的施工较少，而以农民工施工为主，广大农民群众是生态建设的主体。坚持依法治理，把生态建设纳入法制轨道。依法保护和优化生态环境是依法治国的重要内容。我国已经制定了十多部保护和治理生态的法律，各地也出台了不少地方性法规，为保护、治理生态提供了有力的法律保障，依法治理生态，首先必须把有关的法律法规交给广大干部和人民群众，做到人人学法、懂法、守法、用法，同破坏生态的各种违法行为作斗争。

二、统筹生态建设的综合性

生态建设是一项系统工程，涉及到方方面面，必须集中各方面的力量，形成合力，才能取得好的成绩，具体要在以下几方面进行综合治理：

1．管理上要综合

近年来，随着政府对生态建设的重视，许多部门都在进行生态工程建设，有水保部门的水土保持生态工程如长江上游水土保持综合治理工程、水土保持生态建设国债项目等，有林业部门的林业生态工程如“三北”防护林工程、天然林保护工程等，有农业部门的农业生态工程如生态农业试点工程、旱作节水农业示范工程等，以及水利部门的水利生态工程如荒漠地区水利生态工程、草原水利工程等。

由于生态工程项目类型多样，涉及的部门和行业较多，资金来源和渠道不同，其管理模式也不同，如何管好用好资金，充分发挥资金的效益，提高工程质量，是各级领导和广大群众共同关心的问题。生态建设是一个跨部门、多学科的工作，涉及面比较广，需要一个职能部门来协调、管理。如陕西省延安市实行政府统一领导，专门成立了山川秀美领导小组，由水保部门协调生态建设，负责统一规划、统一技术标准、规程和规范等的制定、质量监督、检验的验收等，有关部门各投其资、各记其功，保证资金用途不变、渠道不乱，共同搞好生态建设。又如贵州省毕节地区以“捆绑式火箭”的方式，按照水保部门统一规划，开展生态建设。

只有制度创新，才可以加快山区的生态建设步伐，以生态来统一造林、治水、治沙、舍饲、脱贫等工作。理顺水保部门在生态建设中的协调管理的地位和作用，就能更快、更好地开展生态建设。

2．治理措施上要突出综合

在生态建设上，要山水林田路全面规划，工程措施、生物措施、耕作措施要因地制宜、科学搭配，真正发挥生态工程的综合效能。

三、生态建设要遵循自然规律

我国地域辽阔、各地自然条件差异很大，退耕还林还草等生态建设必须根据当地的土质、气候、地貌、降雨量等实际情况，因地制宜，宜乔则乔，宜灌则灌、宜草则草、宜封则封、宜治则治。要尊重自然规律，实行预防为主，防治结合，综合治理的方针。把人工治理与充分发挥大自然自我恢复功能有机结合起来。如我国上世纪70年代末开始的“三北防护林”建设，经过20多年的建设，出现“治理赶不上破坏”、“荒漠越治越多”的现象，造成这种尴尬局面的原因之一就是人们在认识上存在误区，认为生态建设就是“造林”，重建设轻保护，造林不管各地的实际的生态条件。这样做，既浪费了大量经费，又延误了宝贵的时间。三北防护林和90年代的470万公顷的防风固沙林和37万公顷的农田防护林，都是以高大的乔木为主的，这样做，工程造价高，成活率低，维护、更新困难。河西走廊有1200公里的三北防护林，因补水困难或地下水位降低而成片枯萎或死亡。实践证明，在降水稀少的北方地区，应以灌草为主，实行草、灌、乔相结合，建设立体绿化带，以取得最佳的生态治理效果。

在生态建设中，只有尊重自然，尊重科学，实事求是，一切从实际出发，才能达到我们希望的结果。

(作者单位：贵州省水利电力学校)

责任编辑：郭渐翔