曾荫权稳健政改

陈慧颖

此次由香港政制发展专责小组耗时年余，广征各界意见提交的《五号报告》，堪称“渐进政改”

10月22日下午，曾荫权离开香港前往加拿大、美国，开始其出任香港特首后的首次海外访问。他在机场表示，会在华盛顿与当地高官及研究机构讨论香港的政制、社会及经济发展。

十天前，曾荫权在香港立法会议事堂宣读了他就任特首以来的首份施政报告，强政励治、和谐社会及经济发展是这份报告的三大并行主题。

从发表施政报告至出访，其间短短十天时间，曾荫权提名八人加入特区政府行政会议，发表《政制发展专责小组第五号报告》（下称《五号报告》），发布律政司新司长任命。各项政制改革措施紧锣密鼓地推出，主导了近期特区政府的议事日程。相形之下，施政报告中所提及的人民币业务进一步放开，以及《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》（CEPA）第三阶段内容的公布，都未能吸引过多关注。

在一系列政改方案中，尤以《五号报告》提议的2007年特区行政长官产生办法，以及2008年立法会产生办法最为引人瞩目。

依据2004年4月26日全国人大常委会所作决定，上述两次选举仍不实行普选，但具体选举办法可作适当修改。此次由香港政制发展专责小组耗时年余，广征各界意见提交的《五号报告》，堪称“渐进政改”。报告甫一推出即引起香港各界观点交锋，褒贬皆有，能否最终获立法会通过尚存变数。

曾荫权于今年6月24日经补选就任特首，其前任董建华在今年3月请辞，距其第二任特首任期届满尚余两年，曾荫权本届任期将至2007年7月1日止。此时此景，正如香港《信报》社长林行止所言，“曾荫权可说是席不暇暖已要部署下届选举。”

此间舆情普遍认为，眼下香港最重大的问题就是政改。“曾的任期不长，大家对他部署未来两年经济和社会发展，并无特别期望。但如果政改问题解决得好，他就可以得分。” 香港大学政治与公共“行政学”系主任张赞贤对《财经》说。

“渐进政改”

10月19日，香港政务司司长许仕仁宣布《五号报告》，旋即引发各界激烈争论。

《五号报告》重点就2007年行政长官和2008年立法会的产生办法，向特区政府提出建议，并“能实质地朝着最终普选目标迈进”。

报告建议将2007年第三任行政长官选举委员会成员由800人增至1600人。之前，800人选举委员会由四个界别组成，每界别200人。此番1600人选举委员会构成如下：工商、金融界300人；专业界300人；劳工、社会服务、宗教等界300人；立法会议员、区域性组织代表、香港地区全国人大代表、香港地区全国政协委员700人。

在前三个界别中，每界别均增加50％的成员，惟独最后一个界别的成员人数较前增加250％，为何“厚此薄彼”？《五号报告》解释称，第四界别人数激增，是将全港529位区议会议员悉数纳入而来，这是基于区议员能直接代表民意，且能及时掌握和反映基层民生议题。之前，区议员仅能互选产生42人进入选举委员会。

特首选举办法之外，《五号报告》还对2008年第四届立法会选举提出以下建议：增加立法会议员10名，令议员总数达到70名。

目前，香港立法会以功能团体和分区直选两种办法选举产生——

功能团体由乡议局、渔农界、劳工界、区议会等28个功能界别组成，其中劳工界产生3个立法会议席，其余27个界别各产生1个议席。

香港共设香港岛、九龙东、九龙西、新界东和新界西五个选区，各选区由直选总共产生30个立法会议席。

《五号报告》将新增的5个议席交由分区直选产生，而将另5个议席直接划给功能团体中的区议会界别，如此，则区议会界别产生的立法会议席增至6席。这6个席位将在529名区议员中互选产生。

由此可见，《五号报告》提议的特首选举委员会和立法会人数增加，很大程度上是来自区议会议员。正是这一点，引发了各界的评论。

香港城市大学高级讲师张楚勇向《财经》表示，区议会总计529名议员中，有约20％系“当然议员”或“委任议员”，并非民选产生，如果不加区别地将其悉数纳入特首选举委员会，并由其互选产生立法会议员，对其余民选区议员显失公平。

为此，香港立法会议员汤家骅建议，在2012年的第四任特首选举时，将1600人选举委员会改为提名委员会，并实行特首普选。他还认为，若将5个新增的功能组界别议席交由区议员互选，则应只让由民选产生的区议员参与投票，委任及当然区议员则无资格投票。

香港理工大学受政制发展专责小组委托，于9月底进行了一项民意调查。调查显示，61.1%的被访者认可将选举委员会人数增至1600人，但也有9.5%的受访者要求全民直选特首。

《五号报告》将于12月提交立法会，须获立法会全体议员三分之二以上票数通过、行政长官同意后方可施行。政务司许仕仁在10月21日出席香港报业公会午餐会时表示，“我们已经过长时期咨询和考虑，和中央有关部门亦有充分沟通，这个是我们最后方案。”

“强政励治”

“强政励治”是曾荫权施政报告首要主题。为此，曾提出扩大行政会议，以“开辟更广阔、更坚实的支持基础”。

行政会议是协助行政长官决策的機构，目前由问责制下的14位特区政府主要官员，以及7位非官方成员组成。10月14日，施政报告发布两天后，曾荫权即委任包括香港赛马会主席夏佳理、香港交易及结算所有限公司独立非执行主席李业广等八人，作为行政会议新增的非官方成员。

为令非官方成员有更多时间和机会建言献策，曾要求除行政长官和三司司长之外的其他行政会议官方成员，可以选择只在会议涉及本身负责事务时方才出席。由于八名新增行政会议成员中有四位来自金融业，此间有分析指曾氏将在任内将政策向金融业倾斜。

10月20日，曾荫权再任命黄仁龙为律政司司长，同时免去梁爱诗的律政司司长职务。现年66岁的梁自香港回归后一直担任律政司司长。此次卸任律政司司长后，梁应曾荫权之邀，接受1港元的象征性酬劳，以个人身份继续担任政制发展专责小组成员，为《五号报告》的最终施行尽力。

新任律政司司长黄仁龙现年41岁，剑桥大学毕业，信奉基督教，2002年成为香港资深大律师。黄出身寒微，住公屋长大，被视为靠个人奋斗取得成功的“香港故事”的代表。但黄之前并无从政经验，此番一跃成为特区政府第四号人物，能否胜任，坊间正拭目以待。

曾荫权浸淫香港行政系统近40年，此次围绕施政报告，接连上演数场“政治秀”，尽显圆熟手腕。12日施政报告发布后，曾荫权特地约见香港各传媒政治评论员；翌日，连赴三家电台同市民对话。有市民反映约见地区民政专员需要预约，曾荫权即刻表示予以追查；之后在立法会的答问大会上，亦显出相当的论辩水平。

经济规划波澜不惊

相比政制改革，曾荫权施政报告中所提之经济发展计划，并未引起过多反响。

曾荫权在报告中披露，中央已原则同意进一步扩大香港的人民币业务。香港本地银行在2004年初，就已经被允许开办存款、汇款、兑换和信用卡等四项个人人民币业务。此次施政报告所提新政策，多数系增加原有四项业务的经营额度。略有新意者为允许香港居民限额签发人民币支票一项，但亦仅限于香港居民在广东省的消费性支出。

之前为业界翘首的“人民币贷款”、“发行人民币债”及“人民币贸易结算”三项内容，均不曾在施政报告中提及。

摩根大通证券（亚太）有限公司首席经济师龚方雄向《财经》表示，人民币贷款业务关涉资本项目兑换，眼下市场预期人民币升值，故对人民币贷款需求并不旺盛。一旦市场情绪逆转，若人民币贷款业务亦已放开，则贷款数量将会剧增，可能造成人民币币值波动。

此间观察家预计，人民币业务对香港的放开进程将会相当缓慢和审慎。但任志刚表示，“审慎归审慎，我们亦须注意不应窒碍发展和错失机会。”

施政报告发布后不到一周，10月18日，香港又与内地签署了CEPA第三阶段相关文件，并宣告CEPA Ⅲ将于2006年1月1日起正式执行。但与前两阶段相比，CEPA III在香港社会的影响也已转弱。

CEPA涉及产品贸易和服务贸易两大类内容。在产品贸易方面，CEPA自2004年1月开始实施以来，前两阶段已总计开放零关税货物种类1087项，第三阶段将新增261项产品享受零关税待遇。由于CEPA前两阶段放开的零关税产品项目已占全部产品项目近80％，涵盖了香港最重要的货物贸易品种，花旗集团高级经济学家罗念祖据此认为，CEPA III对香港经济的意义已无前两个阶段那么显著。

在服务贸易方面，CEPA III将推出23项市场开放措施，涉及法律、会计、视听、建筑、分销、银行、证券、旅游、运输和个体工商户等十大领域，但对部分服务业的开放仍设置了诸多附加限制，比如要求在内地开业的香港旅行社，独资者年营业额不低于2500万美元，合资者年营业额不低于1200万美元。

“CEPA III对一些服务行业放开的附带要求很多，很复杂。”罗念祖说，“我怀疑有多少家公司可以真正从中受惠。”