地震海啸泯恩仇

长期以来，澳大利亚和邻国印尼因民族主义和恐怖主义而闹不和，这次印尼遭遇严重地震海啸天灾，由于澳大利亚军民慷慨援助，意外化解了两国数十年的历史恩仇。目前两国关系升温，双方正积极签订安全协定，印尼也成为澳大利亚参与亚洲事务的支持者。

患难见真情 两国关系升温

印尼在１００天内发生两次海啸及地震大灾难，灾区亚齐与尼亚斯等地至今仍笼罩在愁云惨雾中。天灾发生后，澳大利亚是提供人力与财物援助最多的国家之一，该国除政府承诺给予印尼１０亿澳元（约合７．６亿美元）援助、其中半数是无偿援助外，民间也募集了２．４亿澳元赈款；澳大利亚军人风雨无阻地为亚齐灾民运送赈济物资，期间一架澳大利亚直升机在尼亚斯坠毁，造成９名澳大利亚军人丧生，使许多印尼人为之感动，把它说成是“患难见真情”，两国关系的天空也出现前所未有的晴朗气象，印尼总统苏西诺便在一片晴空中出访澳大利亚。

苏西诺在为期６天旋风式访问澳大利亚、新西兰及东帝汶的行程中，一半时间花在澳大利亚。他和澳大利亚总理霍华德发表了两国发展全方位伙伴关系的联合声明，其中包括澳大利亚承诺不支持印尼地方分离运动，并见证两国相关部长签署科技与研究、民航安全及其他多项合作协议或谅解备忘录，其中澳大利亚向６００名印尼学生提供奖学金一事，受到雅加达舆论的高度赞扬。

苏西诺表示，印尼将继续加强两国合作及友好关系，促使两国关系进入新纪元。他说：“我们仅是邻邦是不够的，今后应成为坚强的伙伴。”霍华德则指出，最近几个月以来发生的灾难，使两国紧密地结合在一起，“我们决定要加强两国伙伴及友好关系”。

冰冻三尺能否顺势化解？

澳大利亚与印尼不和由来已久。澳大利亚虽曾支持印尼独立战争，但由于印尼第一任总统苏加诺执政后期采取反西方立场，尤其是６０年代中期宣布对抗马来西亚，作为英国盟友的澳大利亚即对印尼保持戒心。苏哈托上台后，双方关系大有改善，许多澳大利亚企业也纷纷到印尼投资，后因印尼吞并东帝汶，及澳大利亚媒体经常批评雅加达当局及苏哈托家族，使雅加达与坎培拉之间芥蒂无法消除。

１９９６年订立安全协定，一度使双方前嫌尽释；但东帝汶脱离印尼统治，澳大利亚被视为“罪魁祸首”，两国关系迅速恶化。印尼前总统瓦希德在位时访问澳大利亚，总算修补了部分裂缝。印尼前总统梅加瓦蒂于２００１年底与到访的霍华德发表联合公报，澳大利亚表态支持印尼领土完整。但因澳大利亚民间某些人士长期支持地方分离主义分子，不久前印尼与自由亚齐运动（亚独组织）在芬兰首都举行的谈判中，竟有澳大利亚学者担任亚独组织的顾问，使雅加达始终无法对坎培拉释疑，所以，澳大利亚政府此次在苏西诺到访时又再重申这项立场。

造成大量澳大利亚游客死伤的巴厘大爆炸，为两国在警务方面合作开创先例，同时，澳大利亚也在资助三宝垄设立的反恐训练中心。由于澳大利亚坚决支持美国反恐政策，以及攻打阿富汗和伊拉克战争，被印尼反美人士视为美国爪牙，在反美示威中，霍华德和布什的照片一起遭到焚毁；澳大利亚扬言要以先发制人的方式攻击区域内恐怖分子，更引起反美人士反感。去年１０月澳大利亚大使馆前炸弹案，使坎培拉当局进一步意识到，加强与雅加达在安全方面的合作，将成为促进友好及伙伴关系不可或缺的条件。

有望达成新安全协定

霍华德去年１０月前往雅加达出席印尼新总统就职礼时，随行的外长唐纳就透露出澳大利亚希望与印尼订立新安全协定的强烈意愿。唐纳指出，如果两国能够签署新的双边安全协定，将是一件极具建设性意义的事。印尼外长哈山也同意这种看法。他说，两国可以把既有的多项合作协议扩大为更广泛的安全协定。双方一致认为，两国新的安全协定与曾于１９９６年签订的有所不同。

印澳当年订立的安全协定主要内容包括，定期举行部长级会议讨论双方和区域安全与防务合作事宜，当某一方面受到与安全问题有关的挑战时，两国政府将进一步进行磋商，必要时采取个别或共同步骤，此外，双方将在安全措施及必须优先处理的事务方面进行协作。虽然两国当时都在否认这项协定是军事或防卫条款，但人们把它解读为类似防卫条约。

之前，双方已在打击恐怖分子和跨国犯罪组织，以及军训方面合作，这些合作今后将进一步深入。评论人士指出，双方在上述基础下商讨签署新的安全协定问题，应可以水到渠成。

过去澳大利亚民调显示，大部分受访者认为印尼是对该国的最大威胁；澳大利亚前些日子计划购买射程４００公里的巡航导弹，以及推出有权检查在离岸１０００海里内航行的船只方案，引起印尼方面强烈反弹，并被指为“居心不良”。观察家指出，澳大利亚积极对亚齐及尼亚斯天灾展开的救援，无形中已化解了这些不满，今后两国若能顺利签订崭新的安全协定，将使友好关系更上一层楼，此举极有助于区域稳定及和平。

支持澳大利亚参加东亚峰会

观察家认为，对澳大利亚而言，苏西诺来访最重要的意义是印尼支持澳大利亚参加今年１２月在吉隆坡举行的东亚峰会，以及双方同意对签署安全协定问题作进一步磋商。

苏西诺在记者会中说：“我曾在多个论坛上指出，如果谈到范围更广的东亚合作关系，一定要罗致澳大利亚和新西兰参加；我在此要重申印尼支持澳大利亚参加本年度东亚峰会的立场。”印尼这项立场虽然遭到马来西亚反对，但苏西诺表示，将设法对东盟其他成员国进行游说。

许多学者肯定上任不久的苏西诺与澳大利亚修好的努力。雅加达国际与战略研究中心研究员古斯南托认为，澳大利亚加入东亚峰会论坛对东亚区域发展具有正面意义，也将加强东盟组织的力量。曾担任印尼前总统哈比比顾问的国际问题专家德薇·霍都纳指出，从地理位置来说，澳大利亚是东亚一部分，该国加入区域合作论坛是合理的事，自苏哈托时代起，印尼即坚持不应该把澳大利亚排除在区域合作之外。（余歌沧）