２００５：反腐进入深水区

丰鸿平

张国光，中共湖北省委原副书记、湖北省原省长，成为反腐风起云涌的２００４年最后一个倒下的部级高官。在他的前面，有刘方仁、程维高、韩桂芝、田凤山等“赫赫有名”的腐败大吏，他们或在牢狱高墙或在阴曹地府，等着张国光们的到来。

谁将成为２００５年落马高官的“先锋”，为进入深水区的反腐一试水深？这个猜测很快就会知晓结果，因为２００５年的中国廉政反腐，现在就可以感知到，已是山雨欲来风满楼。

反腐，生存之道

２００４年可谓中国反腐工作“硕果累累”之年。据统计，２００４年１月到１１月，全国检察机关共立案查处贪污贿赂等职务犯罪案件３６５０９件，涉嫌犯罪嫌疑人４２２２５人，其中县处级以上领导干部２８５６人。

很难说这是因为腐败官员的整体人数在增加，可以肯定的是，２００４年，中国反腐败的决心和力度前所未有地加大。

“廉政反腐的能力，是党的执政能力的基础和前提。十六届四中全会研究执政能力，在这以前是前所未有的。新一代领导集体必须面对新形势新任务，提高党的反腐倡廉的能力，这关系到党的生死存亡。”北京大学廉政建设研究中心李成言如是说。

环顾世界，尤其是在拉美、非洲地区，因为腐败而倒台的政府比比皆是。苏联解体，最大的原因就是苏共的腐败堕落。而中国历朝历代的更替，无不是以当权者的腐化为始。基于此认识，在２００４年年初，作为执政党的中共向社会公布了一部具有重要意义的党内法规《中国共产党党内监督条例（试行）》，这标志着中共的党内监督工作从此进入规范化、制度化的新阶段。在此基础上，回顾和展望纷繁复杂的廉政建设和反腐败斗争，就有了更高的立意和更强的力度。

２００４年的腐败面孔

当中国的反腐败斗争进入攻坚战的时候，腐败就如流感病毒，在遇到药物抵抗后马上变了花样。相比于前些年的“交通厅长现象”、“建设局长现象”，２００４年的腐败案件中，党委、监察甚至党的组织部门成为腐败的多发区，其中江苏省委原常委、组织部长徐国健最为典型；而刘方仁、程维高、韩桂芝、张国光等，或是在担任党的职务期间被查处，或犯案时为党的高级干部。

２００４年，比较平静的地区出现了腐败大案。苏州，号称２０多年来没有出现过贪官，被誉为“百官共廉”、“省长摇篮”，然而，副市长姜人杰的出事击毁了这一块“牌坊”。在有“廉政试验场”之称的深圳，２００４年１０月，深圳罗湖区原公安局局长安惠君因涉嫌“买官卖官、包庇色情场所并收受巨额贿赂”被“双规”。

与“高官才能搞腐败”的普遍看法相悖的是，小人物也在２００４年搞出了大腐败。卞中，国家自然科学基金会的一个貌不惊人的小会计，如果不是一次偶然，谁会知道他竟然挪用公款２亿余元。来自各地人民法院的数据表明，“小人物”的职务腐败案件节节上升。人们把眼光盯着高官的时候，如何预防小人物的腐败，已是一个迫在眉睫的问题。

２００４年，卖税买税、期权腐败等新的腐败形式为人们所熟知，一些新的反腐败形式也纷纷出台。诸如８小时外夫人监督制、社区监督制，这些做法即使一时不能断定其效果，却也显示出各地在反腐败斗争上的群策群力。

２００５年的廉政风暴

２００５年的第一场风暴已经来临。

２００４年１０月２１日，中共中央政治局召开会议，决定从２００５年１月起，在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。按照中央的部署，“先进性教育活动”的时间为期一年半，在２００６年党的十七大前结束，为建党８５周年献礼，并要求“要覆盖到全党所有的基层组织，力争使每一个党员都参加活动，受到教育”。

这是一场规模空前的新型的“整风运动”。之前，中央在调研中发现，在部分党员和地区中存在理想信念动摇、领导干部腐败、基层组织涣散等问题。此次“先进性教育活动”，是要通过对６８００多万党员的教育，提高中共的执政能力，巩固执政地位。学者认为，把思想教育提高到执政能力的高度，这在中共的历史上还是首次。

开展“先进性教育活动”的一个目的，是建立群众监督评判制度，引进党外群众监督和评议，活动结束后，此方法将会转为长效机制。这次“先进性教育活动”对廉政建设和反腐败斗争所产生的作用，不禁让人产生遐想。

２００５年，“先进性教育活动”热火朝天之际，中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》也将出台（已于１月１６日正式公布——本刊注）。据参与研究、制定此《纲要》的学者说，“惩防体系”以建立思想道德的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制为目标，对如何进行反腐倡廉教育、从哪些方面进行反腐倡廉制度建设、如何加强对权力的监督等，作出了具体的、可操作性的规定。与这个体系相关，今后的干部人事制度、党内民主制度、党内监督制度、政治文明建设等制度建设都会体现这些理念。

制度反腐、法制反腐，经过前两年的酝酿后，在２００５年将得到进一步落实。“２００５年，中央在继续加大对腐败分子的打击外，更多的是重视制度建设、法制建设，在体制构架上将会有所动作。”李成言说。

反腐触动禁区

“最大的矛盾与困惑是：面对审计出来的诸多问题，如何落实和追究责任。”２００４年１１月，国家审计署审计长李金华在中央财经大学演讲时说。

和李金华一起困惑的还有全国民众。去年６月，全国人大十届常委会第十次会议上，李金华的审计报告震惊全国。然而，“审不上部级”，风暴中的各部委相关责任人毫发未损。已落入百姓监督眼中的审计问题，２００５年可能将会得到落实。２００５年的６月，又将会有多少人心惊胆战呢？

２００５年，中国廉政建设和反腐斗争在进入深水区后，将加快进入两个以往较少涉及的领域：军队和高校。

《军队领导干部经济责任审计规定》从２００５年１月１日起实施，军队团级以上单位和机关部门负有经济责任的领导干部，都要按规定接受审计。

此前，由于涉及保密、国防需要等敏感原因，有关军队财务支出及经济责任方面的信息很少公开，而民间关于军队干部腐败的传言时有耳闻。审计风暴刮到军队，无疑是自１９９８年要求军队不再从事商业活动之后，中央加强军队廉政建设的制度设计。

高校的学术腐败已成过街老鼠，各大学里的教授时常在痛斥自家高校的腐败，群众对高校腐败的投诉也直线上升。高校掌控的有形无形的资源非常丰富，在大学城圈地、招生黑洞暴露后，人们已确信，高校存在着腐败。按照２００４年的年度工作计划，国家审计署对高校的审计工作正逐步展开，审计署已派驻包括北京大学、清华大学在内的１９家高校。来自权威渠道的消息称，２００５年，教育部的一份教育领域的反腐纲要也将出台。

２００５年，在落马的权力拥有者中，也许会有一些意想不到的身影。

（张良、晓蓉摘自《南风窗》 本刊有删改 摄影：陈杰）