难事 男人 计生人

文　涛

北国的三月，春寒料峭。皑皑的白雪折射着冬季最后一道风景，一丝残雪消融，一丝春天暖意，唤醒了一丝潺潺的春水，柳枝扬起点点春的乐符。如果说大兴安岭是一片浩瀚的林海，那么，301国道便是一条逶迤倒海的鲛龙，在苍茫的林海间盘陀穿行。由于工作的需要，我跟随呼伦贝尔市人口和计划生育委员会“部分农村牧区计划生育家庭奖励扶助政策”核查组一行，奔赴岭东三旗市进行实地核查采访。

一

汽车沿着301国道向大兴安岭深处行驶，愈走车窗外的景色越呈现黑白照片的韵味，黑灰色的落叶松林泼墨抚底，点缀着爿爿婀娜的白桦林，映衬着远山的岚烟，使人的心绪沿着思想的脉络浮起一缕缕怀旧的感念。计划生育是我国的基本国策，是关系到国计民生的大事，就个体人来说都有着千丝万缕的联系。可是，当我真正要涉入采访时，却又感觉到这个话题是那样陌生、遥远、沉重，抑或神秘。

莫旗是我采访的第一站。在途中闲谈中我听到的最多的便是岭东三旗市的计生局长都是年轻的男士，以及他们工作中的其人其事。果不其然，一下车，一位年轻的男子上前和我热情握手，想必这人便是我的当事人了。经介绍果然如此，他就是莫旗人口计生局局长——李宝珠。

在采访中，李宝珠局长语言干练幽默，晓事明理。

上任伊始，李宝珠局长为了把握莫旗计生工作的时代性，充分体现人口计生工作的人文关怀，进一步加强利益导向机制建设，他加大了计生资金的投入力度，力争把全旗的计生工作引向深入。李宝珠局长是从乡镇长、旗纪检委副书记，而一路升迁至此。2002年11月正式上任。李宝珠局长接受采访时如是说：“我在农村基层工作了十八年。我对农村、农业、农民都非常了解。”莫旗不仅是一个少数民族自治旗，而且是一个农业大旗，在自治区乃至全国都具有独特的地理和人文环境，在疆界上又和黑龙江省接壤，大量的流动人口是计生工作的难点和重点，无形中又给计生工作造成了压力，无论从历史、地理、人口结构上，都给计划生育工作带来了一定的难度，然而，无论是莫旗政府，还是计生局，都把流动人口真正做到属地化管理。因为，莫旗地域广阔（1.2万平方公里），人口众多（32.5万），点多线长（220个行政村、17个乡镇、4个国营农场），人口居住比较分散，1000多个自然屯，在1.2万平方公里的土地上，沟沟叉叉都有人居住，这样在客观上就给莫旗执政成本造成了巨大的压力，也给计生工作带来了不可想象的难度。李宝珠局长说：我们的工作原则就是，有人烟的地方，就一定有我们计生工作人员的身影。所以，莫旗的计生工作的难度是任何一个旗市都不能比拟的。到目前为止，莫旗计生局已连续5年荣获呼伦贝尔市计生工作优秀奖。2004年莫旗计生局又代表呼伦贝尔市接受内蒙古自治区计生局的检查验收，为呼伦贝尔市赢得了特殊贡献奖的荣誉，受到呼伦贝尔市委、市政府的表彰。

随着市场经济体制的完善和发展，改革的深入，计划生育新倾向、新问题不断涌现，稳定低生育水平的任务十分艰巨。

独生子女父母奖励费落实难，一直是困扰莫旗人口计生工作发展的重要问题，为了解决这一难题，莫旗政府把建立独生子女父母奖励资金纳入财政预算，计生局也统一建立了新型运行机制，并强化计生人员的专业素质，要求全面掌握奖励扶助对象的确认条件、确定程序、确认原则，以及确认过程中具体要求，提高界定能力。通过走村入户、发放宣传单、出动宣传车、召开座谈会等方式方法，进行多渠道、多形式、多角度的宣传，使“13亿人口日”纪念活动更具特色。2004年全旗发放独生子女父母奖励资金31万元；2452个独生子女父母领证家庭受益，真正体现了女孩家庭政治上有荣誉、社会上有地位、生活上有保障、经济上有实惠。为了使计生工作更加完善，旗计生局又投入20万元资金，为计生服务站增设了B超、乳腺诊疗仪等先进设备。同时，强化计生技术人员的服务意识，建立服务制度，对重点服务对象“三查”“五期”保健上门服务达上万人次，全年投入“三查”费、“四术”费用达62万元，全旗6.5万名已婚育龄妇女得到了全面优质的计生服务。

如何进一步适应新形势，建立计划生育工作新机制，为全面建设小康社会、构筑和谐社会创造良好的人口环境，这是摆在莫旗领导和李宝珠局长面前亟待研究和解决的问题。莫旗委、旗政府非常重视计划生育工作，多次选拔得力的干部充实到计生队伍中来。李宝珠局长为了丰富新型生育思想内涵，扩展新型生育文化载体，扩大新型生育影响，体现先进文化的前进方向，突出不断创新和优质服务的特点，他在宣传形式上，打破单纯的墙上写、嘴上说的固有模式，要求通过报刊、人口学校、各种会议、培训班、国策山、喷绘灯箱和重大节日流动画展、演讲比赛、广场义诊等形式，广泛宣传，共投入资金15万元，向育龄群众免费发放婚育新风围裙4万条、计生宣传扑克牌2万副、计生宣传包800个。宣传品上不仅印有精美的图案、计生政策法律法规、生殖健康、优生优育、致富警句等相关知识，而且还涉及儿童智力开发、人口、资源、环境、可持续发展等内容，这些新颖动情、寓教于乐的宣传，深受广大群众的喜欢和赞誉。

新机制的建立既稳定了低生育水平，又提高了群众满意程度，实现了由行政管理向依法管理、人性化管理、群众自治的重大转变，从而使人口和计划生育工作更贴近群众的生活、实际和家庭。

莫旗计生局自1998年包扶西瓦尔图镇大库木尔村以来，共投入资金9万元，用于该村结核病防治、购置交通工具、生产资料、救助失学儿童、新产品技术培训、农牧业项目开发等重点项目，此外，每逢春节，旗计生局领导都深入农户，把大米、面粉、豆油等慰问品送到贫困户家中，把党的温暖送到群众心坎上，真正做到了为广大群众真心实意办实事、尽心尽力解难事、实实在在做好事。计生局在全旗行风建设评比中，在57个科局2003—2004年度连续两年被评为第3名，在“争做新时期最可爱的人”的活动中做出了贡献。

采访中，李宝珠局长身有感触地说：“我们计生工作者，代表的是政府的形象，送去的是党的关怀。”诚然，计划生育工作是一个载体，同时，也是一个平台，是维系稳定家庭结构的基础。莫旗虽然是少数民族自治旗，达斡尔族作为主体民族，虽然仅4万多人口，但是，他们的生育文化是非常先进的，他们积极遵循国家的计生号召，按政策生育，现在办理独生子女证的家庭逐年增多。由于利益导向的不断加强，年终做到一次性发放独生子女费。所以，全旗每年的独生子女的领证率都在大幅度地增长。

现在的农民仍然是一个弱势群体，加上莫旗近几年来自然灾害的影响，群众的生活水平还相对比较困难。从国家“两项制度”试点以来，随着“农村牧区计划生育家庭奖励扶助政策”的开展，在农村广大群众当中，产生了巨大的影响。通过长抓不懈的工作，莫旗的计划生育率始终在99%，非符合政策生育的人数在逐年下降。所以，多年来，靠旗委、政府的亲自过问、亲自研究、亲自督办，旗计生局强大的工作阵容和强有力的宣传、教育、发动手段，以及奖励机制、激励机制的建立，拉动和构建了莫旗新型生育文化的新格局。

在采访结束时，李宝珠局长坚定地说：“今后我们基层工作的首要任务，还是要继续稳定低生育水平。过去由于计生工作主要是要求群众做这个干那个，一些行政手段伤害了群众的感情，给予群众的非常少，群众对计生工作多抱有抵触情绪，而现在，党和国家给予他们奖励养老扶助政策，以人为本，落实科学发展观，让这些响应计划生育号召的人，真正体会到党和国家没有忘记他们，让他们老有所养，心灵得到了慰藉。”

在“农村牧区计划生育家庭奖励扶助政策”核查中，无论是受益家庭，还是计生干部，都为之振奋。笔者随着核查组在采访过程中，亲眼看到这样真实的一幕：一位计生老人当听说核查组核查之后要发放政府计划生育奖励扶助资金时，高兴得振臂高呼：“共产党万岁！还是共产党好啊！共产党没有忘记我们。”当时只是场景出现太突然，笔者没能把这动人的场景摄入镜头。

在市场经济条件下，农民更愿意得到的是，看得见、摸得着、体验得到的东西。“养儿防老”的旧习俗在农村仍普遍存在，所以，计划生育工作任重道远，为构建和谐社会提供一个良好的人口环境还有很长的路要走，还要探索低生育水平条件下计生工作的新路子。正是在“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的时代要求下，才能使计生干部更有效地发挥其应有的作用。

二

111国道是嫩江平原上的一道绚丽的绸带。一畦畦田地，一棵棵树木，一条条林带，都被初春的艳阳轻轻地抚醒，一座座小桥承载的是春的欢歌。乡间旷野，目及之处，让人感觉得到袅袅的紫气升腾，这也许正是人们心中春意的流泻。3月16日时近中午，我们来到了塞外苏杭——扎兰屯。小城的景色远近闻名，吊桥公园就在我们下榻的宾馆后身，可是，核查组的同志们没有被这怡人的景色所吸引，由于核查时间紧，任务重，他们还没有来得及卸下一身的征尘，甚至没有来得及品尝一杯热茶，稍加用膳，便立即下乡入户投入到核查工作当中。

纵观社会的发展，家庭安全比社会安全更重要，家庭养老是全人类都值得珍视的文化传统，在老龄化时代揭幕之后尤其如此。在严格控制人口增长的过程中，我们必须考虑生育下降的社会文化边界性。

张春和是扎兰屯市人口计生局局长，也是我采访的第二位当事人。采访初始，要不是有人介绍，我曾误把他当作一般工作人员。张春和局长为人谦和，衣着朴素，说话略显羞怯，不善言谈，可是，当你问及计生工作时，他便会滔滔不绝，言语中夹杂着风趣。张春和局长调到扎兰屯市人口计生局工作时，计生工作正处于亮“黄牌”时期，因为当时的工作问题主要是出在业务上，扎兰屯市委组织部找他谈话时，直接明了地指出由他主抓业务工作。组织上的一句话，就是一副千斤重担，实实地压在了张春和局长的肩上，张春和局长深知这副担子的分量。那时，他脑海里只有两个字“我行”。面对挑战，面对压力，张春和局长只有用事实证明自己的能力。为了使自己尽快地进入角色，他尽一切可能地学习掌握计生工作的方针政策、法律法规、规划统计、药具理论，在极短的时间内，张春和局长就从一个外行到内行的蜕变过程中，达到了“权威”水准，从而走上了计划生育的领导岗位。

近年来，扎兰屯市人口计生局以“三个代表”重要思想为指导，夯基础，抓改革，使计划生育工作进入了迅速发展时期。1999年，张春和负责的工作有三项硬任务：一是历史上的“环扎”还欠工作；二是合格村建设；三是审批表、证的核对。这三项硬任务中任何一项不解决，扎兰屯市的计生工作都有被亮“红牌”的危险。刚刚上任的张春和面对杂乱无章的工作，凭他敏锐的洞察力，紧紧地抓住几个主要矛盾，并结合实际有针对性地采取了一系列强有力的措施。他面对1.69万平方公里的土地，16个乡镇，6个办事处计划生育村级起报单位243个，离市区最远的乡镇有185公里之遥，工作难度可想而知。然而，这一年的“环扎”还欠工作得以顺利完成，得到了上级的认可，经受住了次年自治区的检查验收，扭转了区、盟两级对扎兰屯市人口计生工作的不良印象。合格村建设顺利进行，大量更换原来办理不合格的审批表、证，为做好减少计划外生育工作奠定了基础。

人口发展比人口增长重要，正如经济发展不同于经济增长一样，人口发展范畴也提供了远比人口增长更宽的视野、更深的内涵。人口发展的真实含义是指人口的结构和功能状态。人口增长只是人口发展的一个方面。

扎兰屯市委、市政府为加强对计划生育工作的指导，每年都把计划生育工作纳入议事日程，摆在全市经济、社会发展的全局中统筹考虑。每季度召开一次全市计划生育会议，布置每个季度的计划生育工作要点。2000年张春和局长通过确定一个目标（规范软件）；严把两个关口（报表关、指标审批关）；开展三大清查与调查（计划生育清理清查、《生育指标审批表》及《准生证》清底调查、“四普”后历年出生情况专项调查）；加强四项工作（统计管理、药具管理、科技管理、基础知识培训与指导）。通过张春和局长一年来的工作努力，扎兰屯市计生工作取得了实质性进展，一改过去资料不全，表格样式不统一，内容乱填乱写，报表数据不准的混乱局面，得到了上级计生单位的高度评价。

由于领导重视，真抓实干，是扎兰屯市计划生育工作有较大进步的重要保证。通过确保经费到位，加强队伍建设，实施综合改革，完善计生服务站功能，狠抓责任落实，使扎兰屯市人口和计划生育各项指标得到了全面完成。2002年，因班子成员调整，张春和的职责由原来的分管规划统计、科技服务，改为分管宣传教育与科技服务。工作变动了，张春和做好计划生育工作的决心没有动摇。他以抓管理、抓服务为切入点，真抓实干、敢于创新，注重解决实际问题。通过开展“普法宣传培训年活动”、“婚育新风进万家活动”、“三下乡”活动，开展问卷调查、环境宣传清理整顿工作，组织人员参加呼伦贝尔市《人口和计划生育法》知识竞赛（荣获二等奖）。由于张春和明确了宣传工作的重点和要求，加大了新闻宣传力度，使扎兰屯市的计划生育工作又上了一个新台阶。

真正意义上的人口发展战略，必须综合考虑人口总量的变化和人口结构的变化这两个方面，这样一个健全的战略需要在总量和结构之间架起联系的桥梁，建立起良性互动、均衡发展的机制。

几年来，张春和局长推出的一系列有效的工作方法，得到了上级计生部门的认可，有的被采用并推广。特别在“环扎”还欠工作中，张春和局长不但结合设计制定下发了四种关于“环扎”情况调查表格，解决了“环扎”欠账底数不清、情况不明和有欠账不认账等问题，还通过组织专家进行“环扎”禁忌症鉴定会诊，使许多以有病为借口拒绝环扎的人最后自愿地采取了节育措施，确保“环扎”工作的圆满完成。在指标审批上，张春和局长为了堵塞过去工作中存在的漏洞，他结合工作实际在二胎指标审批程序上，推行了“三查一留”制度，他的这种做法和数月后自治区下发的文件要求恰好不谋而合。为了配合“五普”工作，张春和局长针对“五普”的要求，结合行业特点，设计了一套出生情况调查表（共10张），对1991—1999年度各地的出生儿童情况进行了调查，为“五普”活动提供了可靠的参考资料，也为今后计生工作的决策提供了科学依据。

随着社会主义市场经济体制的建立和发展，过去那种主要依靠行政手段推行计划生育政策的做法，已经不能完全适应新形势发展的需要。张春和局长对计划生育工作的热情，决不是凭一时的冲动，他有自己的独到思想，更有把握全局工作的能力。他深知自己的职责和计划生育工作的重要性。他把自己的工作重点，放在了探索在社会主义市场经济条件下稳定低生育水平、提高出生人口素质的新途径上。身为领导的张春和和其他计生同志无节日、无假期，起早贪晚，下乡、进村、入户，直接参与各种报表的审查，参与小样本的调查，深入基层，面对面地和基层计生人员进行工作交流和探讨，使上级的政策法规、文件精神，在最短的时间内得以传达贯彻和落实。

在全市计划生育系统内，张春和局长的工作认真负责、业务能力强是出了名的。因为，他工作认真、要求严厉、不徇私情，有人悄悄地给他起了两个绰号“张老狠”“黑老包”。对于他这种认真和严厉，一开始，大多数基层计生干部不理解、不适应，曾一度产生对立情绪，随着时间的推移和工作接触，慢慢地大家发现他的认真和严厉不仅有利于工作的转变，而且，还有利于自身素质的提高。大家彻底转变了对他的看法。过去一些人曾直言不讳地说：“指导工作最好是他来；检查验收最好他别来。”这些人这样说是因为他检查指导工作明确，秉公办事，解决突出问题。他在工作中求真务实曾得罪过一些人，但他脚踏实地，敢做敢为，坚持原则的工作作风得到了大家的赞许。

扎兰屯市连年受灾，经济十分困难，但是，市委、市政府不但在机构改革过程中，把乡镇计生办由差额单位变成了全额单位，并以先保计生、后保吃饭为原则，保证了计生经费足额到位，保证了计划生育吃“皇粮”。张春和局长在大事大非面前明辨是非，敢于直言，对下不护短，对上不隐瞒，使扎兰屯市计生工作开展得扎实有效。1999年扎兰屯市人口计生局甩掉了“黄牌”；2002年扎兰屯市计生工作跨入呼伦贝尔市计生工作前3名的行列。

张春和局长用他的实际行动践行了“三个代表”，为扎兰屯市的计划生育事业争得了荣誉，同时，也荣获了“十佳公仆”荣誉称号。

正因为有许许多多像张春和局长这样，为共和国计划生育事业勤勉奉献的人，才能使呼伦贝尔计划生育事业蓬勃发展。

三

走近阿荣大地，你会切身感受到一股无形的力量牵缠着视觉，冲击着心脾，让人的激情为之一振。这是一种意识的潜能迸发？还是一种心灵的跃动？随着目的地的临近，我渐渐地感悟到，是活力——一座极具人文色彩的现代化小城镇的活力。尽管漫山柞树的枯叶把山峦涂染成锈色，可是，我分明看到了明媚的春光在喧闹的街巷里奔跑。山，是时光之树的见证；景，是岁月河流的浪花；人，是奏响时代的乐符。

他，是我的同龄人——于忠喜，阿荣旗人口计生局局长。

采访过程中，我一直观察他、揣摩他，试图破解他，因为他的言行透着一种坚毅，总有一种威严感，尽管他言谈朴实无华，但是，从他嘴里说出的话，似钉似铁，声声入扣，让人产生距离感。在他身上似乎找不到计生局长的影子，可是，我的判断有悖于感性思考。在采访中，我终于破解了谜底，他原来当过兵，和笔者有着同样的当兵经历，且同在一个兵种，尽管如此，我也很难把一名转业军官和一个计生局长联系在一起。虽有疑问，但是，有了“战友”这个基础，一下子把彼此间的距离拉近了。

我们的采访话题也由此开始。

到计生局工作后，于忠喜局长依然保持着军人的风范，说话办事，雷厉风行，要求别人做的，他自己首先做到；要求别人不做的，他自己一定不做。于忠喜转业后在乡镇一干就是十几年，从计生干部升迁到乡镇长。2001年调到旗人口计生局任局长。于忠喜局长深有感触地说：“人们说‘计划生育工作是天下第一难。然而，我的工作得以顺利开展，主要是阿荣旗委、旗政府的领导非常重视，把‘一票否决制落到了实处。我们清醒地看到人口低增长率和高增长量并存的局面仍将长期存在，计划生育行政管理和人文服务需要进一步加强。”

于忠喜在接过计划生育这副重担的同时，也扛起了自己的一份责任。

随着全旗人口和计划生育工作整体水平稳步提高。于忠喜局长对“三性”抽样调查方式始终保持清醒头脑，正视薄弱环节，努力查找不足，继续强化乡镇党委、政府及旗直相关部门抓计划生育工作的责任意识，真正做到了责任到位、措施到位、投入到位。

在明确思想认识的前提下，于忠喜局长把人口和计划生育工作与“一把手”的升降、去留紧密地联系在一起。同时，在2003年旗财政因自然灾害严重影响农作物收成的情况下，兑现责任制奖励资金50500元，其中，17个乡镇（场）每个单位奖励2000元，13个旗直相关部门每个单位奖励500元。此举极大地激发了广大计生干部和相关部门的工作热情。阿荣旗计生工作领导小组一年召开四次会议，研究布置安排落实计划生育工作，解决难题，相关部门积极配合，同时，旗委、政府对计生局，包括乡镇计生办（所）、服务站（室）在人员配备上给予了极大的支持，起到了决定性的作用。

旗人口计生局在改进目标管理责任制过程中，完善了分线考核办法。在考核目标的设定上，加大了对党政领导责任、措施、投入和实行综合治理的考核力度。于忠喜局长的工作原则是：坚持越是偏远、闭塞，平时越容易疏忽的地区，计划生育工作越要做细到位。

一年来，他多次组织计生工作人员深入到音河林场、大时尼奇林场等边远地区检查指导工作，对发现的问题及时整改，将问题解决在一线。同时，还定期地对年初部署的各项工作任务进行随时随地专项检查，督促工作直接到村、进组、入户，从基层抓起，把卡账更换、“三查”等一些基础工作落到实处。对乡镇不能解决的业务问题，由旗计生局协调统一解决。这一做法，有力地促进了全旗各乡镇村（居）计生工作的均衡开展。

在长期计生工作中，于忠喜局长认识到：稳定低生育水平的重点在农村，同时，农村的稳定与发展，很大程度上取决于人口的有效控制和农村人口素质的提高。计生工作压力大、困难多，基层的困难压力，更大更多。做强一点，带动一线，是于忠喜局长工作自身的特点和首要。之所以这样，就是要带动局计生工作人员和网底计生人员时时刻刻急群众之所急，想群众之所想，要求局计生人员和基层网底计生人员要腿勤、眼勤、嘴勤，服务必须做到落实，困难才能得到解决。

在信息化建设过程中，旗计生局先后投入资金40余万元，购置了信息化建设所需要的电脑、交换机、服务器等设备，协调旗政法委腾出占地40余平方米的办公室作为机房。在此基础上，于忠喜局长注重从提高统计质量入手，对卡账填写情况进行不定期抽样检查，要求各乡镇认真核对手工统计资料和计算机录入信息，并多次组织人员对信息质量督促检查，保证了“人（育龄妇女基本情况）、机（计算机信息）、卡（卡账填写情况）”信息三统一。截止目前，旗、乡两级信息化建设所需要的人员、独立机房、设备已全部到位，旗乡建成了局域网，计生局建成了内部局域网，使乡级个案信息系统能够准确及时地提供和变更信息，

采访过程中，笔者从没有听到于忠喜局长说过一句虚假套辞，他注重理性思考，以事实说话。

今年，全旗宣传教育工作以宣传“关爱女孩”行动的主题意义、贯彻落实“一法三规”和“一条例”为主要内容，以“婚育新风进万家”和“三下乡”活动为载体，充分利用相关部门、基层组织的宣传阵地作用，在开展常规工作的基础上，重点开展了以下几项工作：一是投入1.2万元资金，更换了旗计生局的照相机和摄像机，为宣教股对外宣传配备了一名素质较高的工作人员；二是结合信息化建设要求，在全系统举办了信息化建设和计生基础知识竞赛活动。竞赛围绕计生相关法律法规、业务知识，采取必答、抢答和风险题的形式，在全旗17个乡镇（场）计生办参赛队间展开。旗计生局为获得前三名的参赛队颁发了奖品。此次活动，极大地提高了旗计生系统工作人员主动学习计生业务的热情；三是深入开展“婚育新风进万家”活动。在开展这项活动过程中，加大了计划生育宣传品投入力度，投入资金10余万元，购置了条例挂图、折页、围裙等宣传品，发放到服务对象手中，改变了过去“一张纸”式传单宣传，将计生知识印在围裙、书包上或印刷成小折页，切实地融入到了百姓的生活当中。这些宣传品既传播了计划生育知识，又具有实用性，注重人性化的宣传场景，用情理说教取代警示性宣传，在形式上把“随处可见”与“突出特点”结合起来，与城市亮化、美化结合起来，重视在户外醒目位置建设“大环境”，也注重楼道、小区、公共场所等“小环境”的建设。目前，全旗每个村有3条以上规范标语，村与村、乡与乡之间设有宣传界碑，每个村都建有图文并茂的国策墙、国策院、国策街。全旗有上规模的国策宣传模式200余处。查巴奇乡、霍尔奇镇等乡镇还突出国策山特色，旗政府所在地那吉镇9个社区做到了宣传标语进楼道。

作为一名共产党员、人口计生局长，于忠喜没有坐视高阁，没有把自己的好恶，凌驾于计生工作之上。他勇于创新，善于创新，谋全局，议大事，依靠集体的智慧，把全旗计生工作做得扎扎实实。

“事业成败，关键在人。”这是于忠喜局长从事计生工作的出发点和立意所在。

今年，于忠喜局长针对加强计划生育队伍建设着重抓了三点：一是以村级组织换届为契机，选好用好基层网底人员。在各乡镇采取公开招聘，严格考试考核等办法，从自愿担任村级计生员的人员中择优录用了22人，对村级计生员工资由乡农经站从转移支付资金中保证兑现。调整充实了一批素质高、责任心强的年轻干部到乡级计生队伍；二是针对各乡镇人口和计划生育分管领导调整变动较大的情况，旗计生局委托旗委党校对这些计生战线的新同志认真组织了任职培训，使他们尽快适应新形势、新任务的要求；三是适应信息化建设要求。旗计生局结合创建学习型机关活动，在全局开展了内强素质、外树形象活动。在旗电视台公开服务承诺，自觉接受社会监督。

以人为本，深入开展计划生育优质服务，真正做到权为民所用，情为民所系、利为民所谋，这也是新时期计生干部必须遵守的行为准则。

“我们基层计生干部的工资，全年都能兑现。个人工资待遇到位以后，他们的工作积极性自然而然地上来了，在此基础上，我们适时地有针对性地抓了计生学习和培训。从计划生育角度讲，新时期，要运用新的工作方法。我们在旗委党校每年要办2—3期计生培训班，然后进行实效考核，随时随地增加新的知识，对新时期计划生育工作有一个新的认识。把提高育龄群众的生殖健康水平作为优质服务的工作重点，计生局投入了12.5万元，配齐了旗服务站所需的酶标仪和台式超声仪。尤其现在，综合治理人口刚刚展开，我们没有具体的模式可参照，要凭自己的勇气踩出一条新路子。所以，计划生育基层工作要做牢，还必须依靠高素质的网底人员。”采访中，于忠喜局长由衷地说。

流动人口也是阿荣旗计生工作的重要环节。阿荣旗地界不仅和莫旗、扎兰屯等友邻农业旗市接壤，还和黑龙江省为邻，人口结构非常复杂，对此，阿荣旗人口计生局坚持以现居住地管理为主的原则，对流动人口计生管理情况进行检查、督查。计生人员责任落实，分工明确，并充分发挥网底人员的职能，做好流动人口婚育证明的查证验证工作，千方百计提高查证验证率，真正起到把关扎口作用。

通过扎实有效地开展各项工作，全旗人口出生率控制在9.62‰，计划生育率为99.61%，流动人口发验证率为100%，城乡镇综合节育率97.14%，落实长效节育措施率95.74%，计划生育“合格村（居）”总达标率85.51%，已婚育龄夫妇人口与计划生育基础知识“知晓率”95%，群众对计划生育工作的满意率90%以上。当年出生婴儿性别比控制在105.36正常值范围内。几年来，全旗共有927个家庭主动放弃二胎生育指标。

在采访过程中，我还了解到，今后阿荣旗人口和计划生育工作总体思路：围绕一个点，即以优质服务旗创建活动为切入点，以稳定低生育水平、控制计划外出生为主线，进一步提高出生人口素质；抓好两个面，即抓住党政领导、计生部门、相关单位，三线联合纵向层面和基层基础横向层面，使两个面有机结合，形成强大的推动力，保证人口和计划生育工作稳中求进，经得起各级检查验收；坚持三结合，即坚持监督制约机制与完善利益导向机制相结合、坚持人口和计划生育工作与农民脱贫致富奔小康相结合、坚持对基层基础软硬件建设加强分类指导和整体推进相结合；做到四强化，即强化领导、强化队伍建设、强化优质服务、强化流动人口管理和服务工作，利用资源共享、高效快捷的网络管理，加强与流动地点的信息联系，以便更好地对流动人口进行跟踪服务；力争五个方面取得新的进展，即育龄妇女信息化建设、优质服务旗创建工作、生殖保健工作、婚育新风进万家活动、法制化建设进程五个取得新进展。

通过这次采访，我看到了呼伦贝尔市的计划生育工作，由行政管理到人文服务的历史性转变。认真落实计划生育“三结合”是引领呼伦贝尔计划生育工作从被动走向主动、从落后走向先进、从治标走向治本、从高出生走向低生育水平的必由之路。

我国推行计划生育30多年来，在生产水平较低、社会保障体系还不十分健全的条件下，有效地控制了人口过快增长，为我国经济建设、社会资源环境的协调和可持续发展做出了巨大的贡献。

人口问题是社会主义市场经济条件下面临的重大问题。做好新时期人口和计划生育工作，为构建和谐社会打造一个良好的人口环境，不单一是计划生育部门的事，也是全社会的事。

我坚信，在呼伦贝尔广袤的大地上，一个稳定低生育水平的新格局正在形成。