我国西部地区发挥后发优势的误区探析

杜小军　苌花荣

一、发挥资源优势的误区

（一）重视自然资源导向型的发展战略，忽视资源型产业竞争优势的培养

由于经济发展战略以资源的开发为主导，西部地区逐渐形成了重视自然资源导向型的发展战略、忽视资源型产业竞争优势的培养格局，这种局面主要表现在：第一，西部的主要工业大多围绕自然资源优势建立，与资源密切相关的能源、原材料等重工业占很大的比例，其中又以采掘、能源、原材料工业为主。第二，西部资源性工业品中多停留于开采和初加工阶段，再加工产品的供给量很小。比如西部铝产量已占到全国的43%，但铝材加工量不足全国的3%，地方建筑所用铝材几乎全部依赖外地输入。第三，生产技术水平低，生产效益低下。

由此可见，如果长期把资源作为地区的优势并将资源型产业作为支柱产业，不注重在市场经济条件下培养资源型企业的竞争优势，那么随着资源开发成本的递增和资源的逐渐枯竭势必导致地区经济的衰退，就更不能缩小地区间的差距了。因此，当前以及今后相当长一段时期内，对于西部地区那些传统工业资源丰富的省区来说，要尽快改变多年来在能、矿资源开发上不考虑企业竞争力的资源——加工型的发展误区，要加快产品结构调整和技术改造，开发高附加值的产品，延长产业链，培植一批优势企业，实现资源优势到产业优势的转变。

（二）重视自然资源的开发，轻视生态环境的保护

西部经济发展形成了依赖资源和粗放发展的格局，这种传统的破坏资源和生态环境的粗放型开发模式，不仅生产技术水平较低，而且资源储量消耗严重；不仅后代人的利益得不到兼顾，就是当代人的生存也受到了极大的威胁。今后对于西部资源优势的开发上必须走可持续发展、合理开发和保护资源之路，要从大量消耗资源的粗放型扩张转向结构优化、技术创新、产品创优，以培育和提高市场竞争能力，从而促进资源优势转化为经济优势的发展道路上来。

二、发挥劳动力资源优势的误区

（一）强调劳动力的“廉价”优势，轻视劳动力素质低的劣势

西部地区劳动力充足，劳动力价格也占有相对的优势，是我国劳动力成本最低的地区之一。廉价的劳动力在一定程度上降低了生产的成本，增强了地区产业的竞争能力，对西部经济的发展起过一定的积极作用，而且成为现阶段西部地区吸引投资的一个绝对优势。

但随着知识经济所带来的科技的突飞猛进，这种低素质的“廉价”劳动力将逐渐失去其存在的基础和优势。首先，从“廉价”劳动力存在的基础来看，不发达的科技、落后的经济以及封闭的计划经济体制是其存在的前提条件，随着我国经济体制向市场经济的转型和经济社会的巨大发展，“廉价”劳动力的存在空间愈来愈小了。其次，随着全国甚至世界各国劳动力市场的开放，为劳动力竞争提供了平等的条件，在机会相同的情况下，那些缺乏专门知识和技能的廉价劳动力最终会被淘汰。最后，从国际投资的特点看，外商很看重廉价劳动力，但更看重高素质劳动力，东南亚地区劳动力成本比我国西部高出许多，但它仍是世界许多知名跨国公司愿意投资的地方，一个主要原因就是它有大量高素质的劳动力。相反，在新经济的环境下，知识、人才等成为推动经济增长的主要动力，许多发展中国家的现实证明低素质的劳动力不但不是财富，而且可能成为经济发展中的主要“瓶颈”。因此，西部地区必须走出“廉价劳动力”的误区，加强各种文化教育的力度，加大人力资本的投入，把劳动力的数量优势转变成具有决定意义的质量优势。

（二）强调人力资本的存量优势，忽视人力资本的优化配置

人力资本只有通过政府宏观调控和市场调节的双重作用以实现人才的优化配置，才能真正发挥人才的优势，提高自然资源的整体配置效率，使生产水平达到相应的高度。西部虽然具有相对的人才优势，却缺乏相应的人力资本的优化配置机制而难以发挥人力资本的效用，主要表现在以下几方面：一是人才分布不合理；二是人才流失空前严重；三是人才结构不合理；四是人才老龄化问题严重。目前，西部地区迫切需要消除僵硬的规章制度和对专业人才主动性和创造性的束缚，健全人才优化配置机制，创造有利于稳定、吸引人才的创业环境和社会文化环境，充分发挥知识经济形势下人才对推动经济发展的决定作用。

三、发挥“学习型”后发优势的误区

（一）重视“硬环境”的投资，轻视“软环境”的完善

西部地区学习和引进国外的先进技术主要是通过外商独资、合资、合作企业等形式来实现技术的转移。那么有重点、有步骤地改善投资环境、吸引更多的外商投资项目是改变西部地区科技水平低、资金严重不足等困难的重要环节。

投资环境一般包括物质环境即“硬环境”和人文环境即“软环境”，只有“硬环境”和 “软环境”这两方面条件不断完善才能增强吸引外资的能力。西部地区的地理、交通条件都较落后，整体的近代产业基础包括基础设施发展薄弱，“硬环境”可谓“先天不足”，鉴于此，西部地区加大了硬环境的建设力度，力图改善投资环境以吸引外资，对“软环境”的建设却不能同步进行，存在的问题比较突出。

为此西部地区改善投资软环境，首先要切实转变政府职能，减少审批，提高办事效率。其次要培育现代市场体系，特别是建立和完善资本、技术、人才等生产要素市场体系。此外在各省区规定与发布的优惠政策均无过大差别的情况下，只有依法规范市场秩序，加强具体优惠措施的落实与配套市场法规体系的建设，保护投资者的合法利益，才能消除外商最担心、最敏感的软环境问题，才能有效地吸引外资，充分发挥后发学习优势，有力促进西部经济的发展。

（二）重视“输血”功能，轻视“造血”机制

目前，西部大开发掀起一股“招商热”、争抢外资的现象，似乎只要抢到了外资，地方的经济问题一下子就解决了，却淡化了引进外资的质量问题。西部地区作为开发西部的主体，是推动西部发展变化的内因。在引进和利用外资的过程中，要有选择性的引进更适宜西部地区经济发展的更先进的技术，同时要建立起引进——消化吸收——创新的“造血型”技术引进和学习的机制，才能摆脱对技术输出方的依赖，走自主创新的道路，通过人员的流动和产业间的联系形成技术溢出效应，促进地区产业结构的升级，地方经济才充满活力和发展的潜力，才能加强自己的能动作用和力量，从而提高地区经济的整体素质，真正发挥后发学习优势。