布什中东战略“新思维”的理想与现实

杨鸿玺

布什连任后，对其中东

战略进行了调整，以新的思维推进大中东战略。这就是打着“自由民主”和“反恐”的旗号，整合中东，清除美国所谓的“暴政”和“专制”国家，促进大中东地区国家的“民主改造”。在保持绝对战略优势的情况下，美国的战略推进会取得一些成果，但也面临来自方方面面的困难和挑战。外来高压客观上使“大中东”地区国家面临巨大转型，转型期内各国内部和地区局势面临的动荡又对美国形成更大牵制。国际社会对美国中东“新思维”的前景正拭目以待。

旧桃新符的“新思维”

一、政府新任期对外战略初步成型，“大中东”继续是其战略重点。综合布什在就职典礼、国情咨文、访问欧洲以及政府班底建设等的表现与特点可以看出，布什政府认为，在价值观上强力推行“民主自由”、在地缘政治上借“反恐”排除“暴政”，两项内容并行不悖，相辅相成。当前美国的政策表达和行为方式有所调整，有所“软化”，但这些姿态更多是美国为摆脱当前面临的一些困局服务，为其继续少说多做、推行单边谋霸战略服务。而新保守主义的进攻性主张并未受到冷落，在全世界推广“自由和民主”不过是美国谋霸战略的理想主义外衣。从布什政府的对外政策阐述可以发现，美国将继续借“推进反恐”等理由，大张旗鼓地在大中东地区强力推行美国概念下的“民主和自由”，以清除“暴政和恐怖”的滋生土壤，促使穆斯林国家建立“民主政体”并减低穆斯林民众对美国的敌视。美国将在坚持既定战略目标的前提下，适当调整中东战略推行方式，注重软硬实力相互结合，增加利用多边合作、外交施压的分量，慎重使用武力。

二、多管齐下，推进“反恐大业”，推翻美国的敌对政权。从地缘方面看，美国将想方设法稳固伊拉克和阿富汗局势，巩固“反恐”成果，努力维持巴以局势稳定，推动中东和平发展。在此基础上，布什还会采用各种方式，争取在其任期内拔除伊朗和叙利亚等所剩不多的敌对国家，达到从地缘上掌控中东，使大中东地区一统于美国的目的。所以，美国将继续利用诸如黎巴嫩的所谓“雪松革命”等事件，抓住时机强力介入中东地缘政治，整合地区国家，推动“民主”效应和风潮在中东地区蓬勃发展，或借机在一些国家实现和平演变，或将对利比亚不战而屈人之兵的模式推而广之。

三、根据局势发展调整方式，强力推进大中东的“民主改革”。布什第一届任期内着重“反恐”并初倡“大中东民主计划”，新任期内将更坚定推进该计划。布什在2005年2月的北约首脑会议上指出，美国必须负起责任，以切实可行的方式支持中东各国的“民主化”进程。布什多次强调，从摩洛哥到巴林、伊拉克再到阿富汗等国家已经出现改革的动向和实践，并高调希望埃及和沙特带头进行“民主”改革。他指出，“自由和民主”既是美国的既定战略目标，也是重要手段；在包括巴勒斯坦、黎巴嫩、伊拉克、伊朗在内的整个中东，推进国家内部的民主将促成国家之间的和平。为减少该地区国家的逆反心理，美国将采取更加现实的态度，适当调低调门，软化推行方式，淡化从外部强加色彩，适当注意与地区国家当权者进行沟通。

理想与现实的种种差距

布什中东战略“新思维”，其目标太大，内容太广，其理想与现实之间存在着种种差距，因此，在某种程度上面临力不从心和欲速不达的窘境。

一、推行民主改革将遭遇或多或少的暗中抵制。美国将在推进“中东民主改革计划”方面取得一定成果，大中东地区的广大穆斯林国家不会选择与美国直接对抗，但在做配合美“民主化”战略姿态的同时，将伺机强调改革的自主性。如美“民主改革计划”过于激烈和急迫，将势必引发地区国家的政局不稳，危及当权者利益，而引发当权者的间接抵制。尽管一些民众欢迎美国推行“民主改革”，但大多数民众不满其政府对美妥协退让，近年来民众的反美情绪有所上升。考虑到伊斯兰文明固有的稳定性和信徒的虔诚信仰，美国如急于强力推行改革可能引发反美国言行的反弹；伴随美国与伊斯兰世界之间的对立与纠纷不断积聚，美国中东战略推进将面临长期障碍。

二、有关伊拉克重建和巴以和谈的实质问题难以解决。伊拉克政治派别的权力分配问题不容易消除，在基地组织和反美武装的不断袭击下，伊拉克安全形势依然非常严峻，伊拉克过渡政府正式组建、过渡议会制定宪法、再次举行大选等环节尚面临诸多变数。在美国的强力介入下，巴以双方达成停火、恢复接触，而巴以之间的领土划分、耶路撒冷地位、难民回归、定居点拆除、水资源分配等实质问题并未取得突破，继续推进和谈非常不易，双方各自的激进或强硬势力将不时破坏和谈，巴以局势发展的脆弱性随时会显现出来。巴以谈判的时间期限也突显紧迫，而目前进展与计划的设定目标和巴方要求相去甚远。实际上，美国更看重巴方的“民主改革”，而不会根本改变袒以政策。

三、巩固“反恐”成果但继续“反恐”难以获得支持。除澳、日、英等国支持美国“反恐”尚坚决外，“反恐志愿者联盟”的许多成员立场动摇，继续考虑从伊拉克撤军。意大利自从本国记者和特工人员被美军无端袭击后，也有意撤军；法、德等欧洲国家虽答应从外围配合美国行动，但拒绝派兵。而截止6月，驻伊美军死亡已达1700余人，从某种意义上说，美军在去留问题上陷入两难。美国虽在许多问题上有求于联合国、欧盟和北约，但在稳定伊大局、支付巨额支出和兵力保障方面，最终还要靠美国自身，这将掣肘其中东战略总体推进。为彻底消除“恐怖土壤”，美国将继续以“反恐”为名，寻求推翻伊朗和叙利亚政权；但在此问题上，美国更难获其它国家的拥护和支持。美国自身对叙伊两国采取行动也不得不谨慎从事——伊朗对伊拉克什叶派影响很大，使美投鼠忌器，在控制伊拉克政局方面有求于伊朗，况且伊朗实力也超过伊拉克数倍；叙利亚虽相对弱小，但叙以、黎以谈判并未了结，对叙行动处置不当将冲击美国的中东促和政策。

四、相关重大外围因素也牵制着美国的战略实施。近年来，俄罗斯与美国在东欧、外高加索、中亚、中东地区展开激烈争夺，美国对俄罗斯的战略挤压一刻也未放松，引起俄罗斯的警惕和强烈不满。俄寻求在伊朗核问题、叙黎局势发展等方面与美国展开讨价还价，牵制美国的行动。今年2月以来，欧美关系虽暂时有所修补，但双方之间存在比较严重的战略分歧。与美国的中东战略紧密相关的东亚局势发展也对美国形成有力制约，使其难以兼顾平衡。阿拉伯国家态度的两面性以及国际社会的态度也对美国形成一定制约。

美推进中东战略的有利方面

一、伊拉克的时局发展离不开美国因素。萨达姆政权被推翻以来，尽管伊拉克的安全形势持续紧张，但美国利用自身的超强实力和伊拉克普通民众思定的心理，继续主导伊拉克局势发展。伊大选相对顺利举行后，伊各政治派别虽在权力分配方面存在分歧，但美对伊拉克的政治进程仍然具有 举足轻重的影响。美国目前正从财政、经济、军事等各方面加大力度，支持和推动伊拉克重建，在伊过渡议会、过渡政府组成和未来制宪进程等方面谋求发挥关键影响。日本、澳大利亚、英国、韩国等盟国以及一些“新欧洲”国家表示支持美国在伊拉克的行动，欧盟国家也答应在伊拉克问题上与美国进行有限合作。

二、撮合巴以和谈取得进展。阿拉法特去世后，美国大力支持的阿巴斯赢得巴勒斯坦大后，美加紧斡旋促使巴以首脑在埃及举行2001年以来的首次重要会谈，双方达成停火；美国还极力支持巴自治政府进行民主改革，强调要为此拿出3.5亿美元。与此同时，美还在拆除定居点等问题上适当向以色列施加压力，要求以配合巴改革和建国计划；3月1日，由英国主办的支持巴勒斯坦“民主改革”会议，进一步从外围为支持巴勒斯坦改革造势，巴以首脑同意近期访美；在巴以和谈恢复的带动下，加之黎巴嫩发生和平演变，客观上对实现以色列和黎巴嫩之间的和平有利，实际上也增加了叙利亚在和谈问题上的压力，对美国和以色列而言这是有利的。

三、美国的所谓“民主改革”推进有所收获。2004年正式公布大中东民主计划后，许多地区穆斯林国家的当权者感受到美国的压力和决心，尽管他们内心抵触，认为这可能危及自身的统治，反对外来强加给他们的改革，但在客观上又不得不作出姿态，采取一定改革措施。美国在阿富汗、巴勒斯坦、伊拉克推行的民主改革取得进展，黎巴嫩局势急剧演变符合美国的战略设想。叙利亚从黎全面撤军，美国进而谋求支持叙利亚和伊朗的政治反对派。埃及允诺在总统选举方面进行改革，沙特试行地方议会选举，两国还积极配合美国的有关对叙、黎政策以及中东和谈政策。在美国大力推行“民主改革”和地缘围堵的情况下，叙利亚和伊朗显得相对孤立，美国已经把两国周围的伊拉克、黎巴嫩、伊拉克、土耳其、以色列、巴勒斯坦、海湾国家等国逐步连成一片，并力求为其所用。

四、一些所谓“敌对国家”相继对美国妥协或为其所演变。经过几年的威逼利诱，利比亚和苏丹两个美国长期敌视对象已经对美国妥协，并基本与美国保持合作。曾是“恐怖分子”大本营的阿富汗已被美国改造。叙利亚为避免与美国迎头相撞，不断做战略退让，但美国仍步步紧逼。伊朗在被迫做背水一战打算的同时，仍谋求与美国接触和谈判，避免战争发生。美国推行中东战略的外围环境变得比较有利，美国已在外高加索、东欧地区取得战略优势，并以软硬两手积极向中亚国家进行渗透，成功鼓动吉尔吉斯斯坦的反对派于3月下旬推翻了阿卡耶夫政权，白俄罗斯和蒙古政局随即也出现一些不稳迹象，中亚其它国家也在观望之中。面对美国的战略优势和推进决心，今年2月以来，俄罗斯与伊朗、叙利亚等中东国家的结盟显得有些势单力薄。

美在推进中东战略中将 “知难而进”

美在推行中东战略“新思维”时，尽管面临诸多困难，但美仍将从政治，经济、外交、文化等方面多管齐下，继续推进“反恐”，大力推进该地区的“民主改革”。

一、进一步稳定伊拉克局势，继续介入并促进巴以和谈。伊拉克的安全形势依然严峻，美国并不瞩意的本土什叶派崛起已成必然，美国必须面对这些现实，在继续保持对伊控制权的同时，着手处理与伊各派的关系，适当放权、推进“伊人治伊”，建立伊“民主政府”架构，并视情况发展决定美军部署。

二、在巴以问题上，维护巴以局势基本稳定。推进巴民主进程符合美国大中东战略，美国将从外交、经济、政治等方面继续加大支持巴自治政府力度，敦促其加快民主改造，打击“恐怖组织”；在不根本改变偏袒以色列的前提下，向以政府施加一定压力，要其配合巴以和谈和推进巴“民主改革”。为减少阿拉伯世界的逆反情绪，美国将以间接推动为主，而继续让埃及、约旦等国走上前台。

三、灵活调整“反恐”部署，锁定下一步打击目标。推进“反恐”是美国推行“大中东民主计划”的重要一环，为震慑地区国家、全面控制中东国家、整体配合“民主改革”，美国借“反恐”谋求推翻敌对政权的决心不会动摇。叙利亚整体实力相对弱小，控制了叙利亚和黎巴嫩，则可从地缘上彻底孤立伊朗。鉴于目前叙、黎形势发展对美国有利，美国将首先重点对付叙，迫其从黎巴嫩撤军，削弱其战略屏障，并视情况发展决定整治方式，或争取民主演变模式，或争取利比亚模式，或直至军事打击。但美国同时不会放松对伊朗的高压，在以军事手段解决伊朗问题上，美国会比较慎重，很可能采取对付前南联盟时的“外科手术”式打击。

四、谋求出现大中东“民主改革”大潮。美国将在阿富汗、伊拉克、巴勒斯坦等国“民主推进”相对顺利的基础上，借黎前总理哈里里遇害之后黎国内局势的发展，加大力度支持其国内反对派；在继续对叙利亚和伊朗保持高压的同时，寻找切入时机支持两国内部的政治反对力量，试验“和平演变”模式；为实现穆斯林世界“民主改革”的整体突破，美国将按照既定规划，恩威并用、加大向埃及、沙特等地区大国施压力度，敦促其带头推行政治改革，带动大中东地区“民主改革”全面推进，形成美国心目中的“民主改革”和“自由传播”浪潮。

（本文责任编辑：刘万镇）