欧盟“双指令”：冲击中国家电“软肋”

令伟家　肖　敏

从8月13日开始，被称为“全球最严厉的环保法令”的欧盟《报废电子电气设备指令》开始实施，与之齐名的欧盟《关于在电气电子设备中禁止使用某些有害物质指令》也将于2006年7月1日起生效。欧盟此举除了限制我国家电出口的数量之外，还隐藏着更为长远的战略考虑：控制核心技术和生产材料的“话语霸权”。面对这一严峻形势，国内家电行业反倒一片安详。是长时间“折磨”后出现的“痛苦疲劳”，还是各方的应对方案已成竹在胸?在莫衷一是的众说纷纭中，有人为家电出口的近期命运担忧，也有为结构调整的远期前景叫好。

电出口成本将提高10％以上

2003年2月，欧盟议会及理事会通过两项被称为“双绿指令”的新环保指令：《关于报废电子电气设备指令》和《关于在电气电子设备中禁止使用某些有害物质指令》。前者要求，2005年8月13日以后，欧盟市场上流通的电气电子设备的生产商(包括其进口商和经销商)必须在法律意义上承担支付自己报废产品回收费用的责任。对2005年8月13日前投放市场所产生的电气电子废弃物的管理费用，将由市场上所有的生产者按其产品所占市场份额的比例承担；后者要求，2006年7月1日以后投放欧盟市场的电气和电子产品不得含有铅、汞、镉、六价铬、多溴联苯和多溴联苯醚等6种有害物质。

据质检总局的专家预计，这两项指令将对我国约2／3的机电出口产品造成重大影响。其中涉及的产品包括10大类近20万种，包括大型家用电器类、小型家用电器类、IT和通信设备、消费产品类、照明设备类、电气电子工具类、玩具休闲及体育设备类、医疗设备类、监控仪器类、自动售货机类。

这些产品大多属于我国的强势出口项目。中国家用电器协会提供的数据显示，从已实施《关于报废电子电气设备指令》国家制定的收费标准看，冰箱最高回收费用为20欧元／件、洗衣机和空调的回收费用为10欧元／件、微波炉的回收费用为5欧元／件、其他小家电的回收费用为1欧元／件。

据国务院发展研究中心市场经济研究所市场咨询中心副主任陆刃波介绍，目前欧盟约占我国家电出口市场的1／4。两项指令付诸实施后，中国受到直接影响的电器产品出口额将达317亿美元，占到中国出口欧盟机电产品总值的71％。陆刃波说，这两项指令的实施，将导致我国家电出口价格至少上涨10％。

欧盟“舞剑”意在何处

“双指令”对我国家电出口的影响是显而易见的。但业内人士认为，欧盟的环保指令是危机也是机遇。中国机电产品进出口商会家用电器分会秘书长于治璞认为，欧盟环保指令将迫使国内电子电气设备的生产商加快环保绿色产品的研究、设计和产业化生产，这是全球机电产品生产大势所趋。企业只有树立正确的环保意识，才能真正与世界同步，在出口领域不至于屡次遭遇“绿色壁垒”。

但这种机遇并没有让业界感到轻松。陆刃波认为，目前我国出口的机电产品“质优价廉”，在国际市场上有较强的性价比优势，而且欧盟也不是我国最大的机电消费市场。从这个意义上讲，欧盟本次推行“双指令”，并不是表面上看到的“出口限制”那么简单，其背后可能隐藏着更为长远的“战略企图”。

首先，我国的机电产业迅速发展，在成为我国的出口支柱、持续占领国际市场的同时，一些技术指标也快速提高，逐渐逼近西方发达国家掌握的“技术核心”。如果这种形势继续发展，中国机电业将在较短时间内摆脱“贴牌制造”的不利地位，而成为掌握自主知识产权的“机电王国”。欧盟在此时出台“双指令”，一是可以遏制中国机电产品的出口量，二是迫使中国机电企业采用欧盟的新技术，从而使国内企业陷入新一轮的“贴牌”境地。

其次，欧盟的“双指令”，可能迫使国内机电企业采用符合欧盟标准的生产材料。陆刃波认为，欧盟拒绝含有铅、汞、镉、六价铬、多溴联苯和多溴联苯醚等6种有害物质的机电产品进入，这将迫使国内企业采用新的材料。陆刃波说，目前我们不能排除欧盟已经掌握了这些新材料的生产方法。他说，如果真是这样的话，国内机电企业已经成熟的生产线、原料源都将彻底改变，从而彻底成为欧盟的“打工仔”。

核心技术缺失：中国家电业永远的痛

中国机电产业的长足发展有目共睹。但核心技术的缺失，却让中国家电产业始终难以摆脱“贴牌生产”的尴尬。

以手机为例，目前困扰国产手机的核心技术，一直掌握在国外“大佬”的手中。国产手机至今尚未完全掌握制造移动电话的基带芯片、射频芯片、底层软件等核心技术，关键零部件基本上都由国外公司生产供应。难怪人们形容国产手机是外国芯片企业的“忠实打工仔”。

在彩电领域，情况大同小异。中国电子商会副会长王宁说，平板化是目前彩电业的发展方向，但在产品储备上，因为国内企业在研发上投入不足，在核心技术的掌握上，目前还与国际巨头存在差距。王宁认为，目前我国的平板电视仍以“制造”为主，核心技术始终掌握在外资品牌手中，巨额的利润被人家拿走，国产品牌还没有完全摆脱替人打工的尴尬处境。

目前世界知名的平板模块生产商，已将模块和配套元件生产线转移到苏州、南京一带的长三角地区。但在这些生产商中，主要是夏普、索尼、三星、日立等国际巨头的身影。

核心技术缺失，让中国的机电生产企业始终处于被动地位。陆刃波认为，中国要成为家电强国，最关键的是要掌握核心技术，取得游戏规则的话语权，成为游戏规则的制定者，而不能按别人的指挥棒跳舞。这就像赛跑，我们跑了半天，快追上人家了，突然人家说游戏规则变了，那你原先积累的所有基础都成了一堆废铁，又得按人家的要求重新开始。