如何做好国有施工企业反腐倡廉工作

常仲相

今年，中央颁布了当前和今后一个时期党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件——《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》(以下简称《实施纲要》)。这是结合中国国情、富有中国特色的反腐败斗争纲领，是在改革和发展中坚持反腐倡廉科学性、系统性和现实性的统一。它的颁布标志着中国的反腐败斗争进入了一个“体系反腐的新阶段”。为了进一步抓好《实施纲要》在国有施工企业的贯彻落实，笔者结合自己的工作实践和体会对当前国有施工企业违法违纪及反腐败工作呈现出新的特点进行粗浅的分析；并就如何做好新时期企业反腐倡廉工作谈三方面认识。

企业违法违纪呈现出新的特点

当前国有企业正在进行现代企业制度改革，以逐步建立完善的现代企业制度。但由于公司制本身的缺陷及受各方面因素的影响，在建立现代企业制度的过程中，还远没有形成有效的管理规范和权力制衡机制，特别是作为建筑施工企业更为明显，管理粗放，效益低下，腐败问题较多等，不同程度地影响了企业的正常发展。违法违纪现象主要表现为以下特点：

经济类案件占绝大多数。一方面是管理环节过多加之一些政府官员乱作为，造成企业为了获得工程而进行的外部公关活动，引发了一些经济犯罪。另一方面，是企业监督管理不严，一些有职权的管理人员利用各种手段贪污、受贿、挪用公款等经济类案件较为突出。

企业管理的薄弱环节发案率较高。案件主要发生在基层的工程指挥部、工程项目经理部，表现为施工材料、物资、机械采购管理及工程分包、劳务队伍使用、财务管理方面发生的违法违纪案件最多。

违法违纪案件涉及金额越来越大。大案要案在违法违纪案件中占有较大的比例，贪污、受贿、挪用公款等个案金额巨大，涉案金额从几万元、几十万元，发展到数百万元，甚至更多。

多人共同违纪案件占较大多数。许多案件的违纪违法人员相互勾结、互相利用，一荣俱荣、一损俱损，查出一案往往带出多起大案，有的涉案人员少则几人，多则十几人、几十人。这些涉及多人违纪案件，主要是在经营中造成亏损的案件、管理活动中不负责任造成安全生产事故的案件，在机械设备、物资采购管理、地亩拆迁工作中共同合谋贪污公款的案件等。

涉案人员趋向年轻化、顶风违纪现象突出。一些有业务处置权的年轻职员参加工作几年就作案、参案，甚至在企业已开始整顿的项目，仍敢继续作案也是近几年案件发生的一个特点。

企业纪检监察工作具有鲜明的特殊性

国有施工企业是社会主义市场经济体制建设中的主体，施工企业纪检工作是党中央开展党风建设和反腐败工作的重要组成部分。企业纪检工作既要履行职责，又要促进企业发展，具有很强的特殊性：

1.重要经济领域党风党纪的“卫士”作用。建筑施工企业是国民经济的支柱产业之一。而作为党在这个领域履行党风党纪卫士职责的纪检工作，具有不可替代的作用。

2.最具竞争行业企业经济发展的“清道夫”作用；施工企业要在国家最激烈竞争的行业领域中求得发展，必须要有良好的市场与发展环境，而企业纪检工作正是这种发展环境的清道夫，它通过保护企业利益，惩治违法违纪，净化市场环境，促进企业的健康发展。

3.施工企业管理进步的“推进器”作用。由于企业纪检工作最贴近经营管理实际，也最容易发现管理中存在的问题与不足，查处一起案件，就直接地挽回了经济损失，间接地警示了其他干部的管理行为，可以更好地堵塞管理漏洞，避免不必要的经济损失。因而给企业的管理建议相对较多，可以为改进和加强企业管理起到积极的推动作用。

4.争取社会理解与支持的“桥梁与纽带”作用。在市场经济不完善的情况下，企业也可能出现一些违纪违法行为，要做到既惩治腐败，又预防犯罪，既保护企业，又沟通社会的理解。企业纪检机关与地方检察机关的理解沟通与合作，客观上为企业的发展起到了社会理解的桥梁与纽带作用。

企业纪检监察工作的特殊性，决定了企业纪检监察组织有责任、有义务协助企业负责人去理顺管理关系、做好监察工作、制止腐败行为、依法合理规避经营风险。

努力做好新时期企业反腐倡廉工作

国有企业反腐倡廉工作是我国整体反腐倡廉工作的重要组成部分，由于施工企业的特殊性决定了企业纪检监察工作必须运用综合的工作思路，调动综合的工作力量，采取综合的工作手段，达到综合的工作效果。采取综合的工作思路就是运用以“三个代表”重要思想为指导，以辩证的、全局的、发展的思路。将反腐倡廉纳入党委工作、企业管理工作的总体部署，找准定位，明确思路；调动综合的力量就是在党政的领导下，纪委抓好组织协调，把各单位各部门等方方面面的积极性发挥出来，支持纪检工作；采取综合的手段就是坚持惩治与预防同步，教育与打击并举，制度建设与规范管理齐抓，多管齐下开展反腐倡廉工作；达到综合的效果就是经过综合开展工作，在企业形成统一意志、廉政勤政、管理规范、效率优先、兼顾公平、群众满意、和谐发展的良好局面。

1.加强党风廉政教育，增强反腐倡廉意识。

一要加强五种意识教育，抓好领导干部廉洁从业行为。当前要以《国有企业领导人员廉洁从业若干规定(试行)》为重要抓手，加强思想教育和行为规范。规范企业领导人员用权行为，加强领导班子建设，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，形成自觉约束和自我控制。要教育党员干部牢固树立遵守党纪国法意识，不滥用职权，不损害国家利益；牢固树立遵守企业规章意识，不以权谋私，不损害企业利益；牢固树立以法治企意识，不贪赃枉法，不乱用经营管理权；牢固树立民主监督意识，不为少数人谋利益，不侵犯员工合法权益；牢固树立廉洁从政意识，不追求个人利益，不以身试法。要围绕《若干规定》，制定落实实施细则，将《若干规定》的各项要求有机融入企业管理，规范企业领导人员用权行为，防止决策失误、管理失控、行为失范。

二要以丰富的内容，抓好全体员工教育。要结合反腐倡廉的要求，加强对全员的反腐倡廉教育，进一步打牢广大党员、干部、员工的反腐倡廉思想基础。

2.加强制度建设，从源头上防止腐败。

企业要紧密结合深化改革的实际，形成以制度建设为核心，用制度规范权力运作、按制度办事、靠制度管人的经营管理制衡机制，抓好源头防腐，一是在推进现代企业制度中，进一步完善公司法人治理结构，认真探索发挥董事会、监事会、党委会职能作用的途径和制度的完善，从权力分解、权力配置、权力制衡等方面规范权力运行机制，从源头上预防腐败行为的发生。二是在改进健全经营管理制度中，制定并完善企业改制、资产重组、资本运营、产权交易、投资担保、营销采购、项目招投标等一系列管理制度及措施，合理分权，适度授权，明确职责，防止滥用权力。三是在建立和完善反腐倡廉制度中，把反腐倡廉要求有机融入企业决策和经营管理等各项制度，与企业改革发展的各项制度同步规划、同步实施、同步检查、同步落实。建立完善国有企业领导干部廉洁自律等相关制度。科学、依法、民主执政接受全面监督。

3.把握发案特点，严肃查处各种违纪案件。

要增强主动查案意识。树立“有案不查是失职、办案不力是渎职、查不了案件不称职”的办案意识，通过严惩腐败，严肃党的纪律，发挥案件检查工作在惩治和预防腐败体系建设中的惩处教育作用。

要突出办案重点。要着重查办在重要经济活动中贪污、受贿、挪用公款、卷款潜逃、以工程谋私等职务违纪的恶性案件；违反“三重一大”规定、在经营管理当中行为反常、严重失职、渎职造成企业亏损、国有资产流失的案件；在企业改制、资产重组和产权交易中隐匿、侵占、转移国有资产的案件；打着合法旗号违反管理制度为团体、个人及亲友非法牟利等损害国家、企业、员工合法权益的案件；在企业改革中违反政治纪律和在干部选拔中违反组织人事纪律的案件；以不良目的诬告、攻击他人的案件；党员和企业领导人员参与赌博的案件。对已发生的案件，必须坚决查处，防止失之于软，失之于宽。要加大对责任人的经济处罚和赃款赃物追缴力度，特别要加大对携款外逃人员的追查力度，充分发挥办案的威慑和警示作用。

4.构建惩防体系，形成反腐倡廉的坚强堡垒。

国有施工企业应将构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，作为一项开放的系统工程纳入企业改革发展稳定的战略全局考虑。一要以有效的工作机制抓体系建设。党委要发挥政治核心作用，真正做到统一研究，统一部署，统一实施，统一检查。各级纪检监察组织要充分发挥组织协调作用，主动协助党委做好工作计划、任务分工和监督检查。二要以加强调研促体系建设。各级纪检组织要结合企业党风廉政工作实际，在认真学习领会《实施纲要》的基础上，积极思考、探讨、研究施工企业惩防体系的教育、制度、监督系统建设，共同为制订惩防体系规划努力。三要制定以可行的惩防规划落实体系建设。要协助企业党委确定建立健全惩防体系的指导思想的实施方案与战略规划，四要以改革创新构建惩防体系。施工企业要按照“结构合理、系统全面、程序严密、制约有效”的原则，建立与现代企业制度相适应的惩防腐败体系，着力将教育、制度、监督寓于廉洁自律、制衡控制、约束监管、惩处治理、激励保障之中，形成整体推进、优势互补、有机构成、立体支撑的全方位的系统工程，确保反腐倡廉各项工作整体推进，取得实效。

新时期党的纪检监察工作具有特殊性，国有施工企业纪检监察工作也具有特殊性。认识普遍性，研究特殊性，做好在特殊的条件下的反腐倡廉工作，是我们应该认真而长期研究开展的工作。只有不断地认识研究新事物、新情况，我们的反腐败工作才能做得更好。

（作者系中铁五局集团公司党委副书记、纪委书记）