发展中国家与中国的贸易摩擦不容忽视

魏　浩

随着入世后我国对外贸易的快速发展和出口的大幅增长，我国与其他国家的贸易摩擦进入了高发期。在我们积极应诉欧盟、美国等发达国家频繁发起的针对我国的反倾销调查的同时，发展中国家与我国的贸易摩擦也在逐年增加。

就我国所遭遇的反倾销案件，亚、非国家对我国发起的反倾销数占我国遭遇反倾销总数的比例呈逐年上升趋势。据商务部的最新统计数据，2005年上半年，在20起反倾销案件中，亚非发展中国家占一半，其中，印度5起，南非2起，土耳其1起，巴基斯坦1起，以色列1起，占全部反倾销涉案金额的77.4%。值得关注的是：2005年5月18日，印度贸工部反倾销局正式向中国绸缎发起反倾销调查，中国100余家企业涉案其中，预计涉案金额高达1.81亿美元。该案是目前我国丝绸出口遭遇到的最大反倾销案，是中国迄今为止受到来自亚非国家最大的反倾销案件，也是目前发展中国家对我国出口商品实施的最大反倾销案。

据表一，在1979-2004年期间，对我国发起贸易救济措施调查的国家和地区中，美欧虽然一直是最多的两个地区和国家，但是，从整体上来看，发展中国家却直追而上。在10个与我国贸易摩擦最多的国家里，发展中国家占了6个。以土耳其为例，我国已成为土耳其反倾销最多的国家。自1998年以来，土耳其已经对22个国家和地区的26种商品实施反倾销税，其中，土耳其对我国出口的17种商品实施了反倾销。目前，还在对8个国家的10种商品进行反倾销调查，其中我国商品占9种。另外，至2004年底，南非共对我发起31起反倾销调查，其中大部分都征收了高额反倾销税，迫使我国的多种产品退出南非市场。目前，南非针对我国尚未完成调查的涉案产品共有12项；针对原产于我国的产品征收反倾销税的共有17类产品。

贸易摩擦日益严重的背后

国内政治力量施压

一国对外贸易政策往往是国内不同利益集团之间矛盾斗争相妥协的产物。以土耳其为例，作为一个民主制国家，政府领导人都由民众选举产生。近几年，中国家电和纺织商品冲进土耳其市场，造成了土耳其国内企业的不景气和就业的压力，这就促使国内相关利益集团给政府施加压力，一定程度上加快了土耳其政府对中国纺织品、家电等产品的设限。

国际政治关系影响

在国际市场上，由于发展中国家的经济能量有限，在国内政策、国际政策的制定等很多方面都会在不同程度上受到发达国家影响，甚至是受发达国家的控制。目前，发展中国家对我国经济摩擦的急剧增加，在一定程度上就受到了发达国家的影响。

出口激增带来“恐慌”

随着我国对发展中国家出口量的增加，对这些国家相关产业的竞争压力日益增加，越来越多的企业要求其政府采取各种措施，限制中国产品的进口。例如2004年上半年，广东彩电企业对土耳其的出口同比增长1倍以上，土耳其市场基本上被中国彩电企业占据。直接导致2004年8月土对进口的原产于中国的彩电进行反倾销调查。

另外，出口的增加导致我国与发展中国家之间存在贸易不平衡扩大。根据土耳其国家统计局的统计：2003年，土耳其对中国出口额为4.92亿美元，从中国的进口额为25.96亿美元，与我国的贸易逆差为20.04亿美元。贸易的不平衡，使得土耳其对中国商品日益警惕，中国产品可能垄断西亚市场的“恐慌”渐渐萌生。2004年上半年，土耳其媒体和工商界大肆炒作“中国威胁论”，在一定程度上促使土耳其政府对我国商品大力进行反倾销。

非市场经济国家

由于非市场经济问题的存在使其他国家对中国进行反倾销调查时，可依据某一市场经济国家(即替代国)该商品的价格计算倾销幅度，而不使用中国自身的数据。替代国的选择比较随意，倾销幅度易被高估，因而倾销判定容易成立，这直接导致了更多贸易伙伴对中国反倾销调查的跟进。以埃及为例，到目前为止，埃及仍视我为非市场经济国家，不给予我国企业市场经济地位待遇，在确定出口产品的正常价值时，通常拒绝采用WTO规则所规定的较为科学合理的计算方法，而采用所谓的第三国替代价格，由于替代国在劳动生产率、生产资料价格和劳动力成本方面都与我国有一定差距，这种做法在一定程度上就增加了我国与埃及的贸易摩擦。

给我国对外贸易带来的危害与影响不容忽视

首先，严重影响我国企业的正常出口。发展中国家为了保护本国产业频频对我国反倾销，使我国出口商品的成本提高，竞争力下降，并通过制定较高的反倾销税率将中国产品挤出本国市场。

其次，沉重打击我国相关出口地区和企业的发展。以2005年印度对我国绸缎实施反倾销为例，四川是中国对印出口丝绸的第一大省，印度提起对中国丝绸的反倾销，使四川对印度丝绸出口下降25%，出口金额下降50%，对四川丝绸业打击沉重。

再次，容易引发反倾销连锁反应。如果我国的某种商品在一个国家被实施反倾销，往往容易引发两种效应：一是地区连锁效应，即某国对我国某一产品实行反倾销后，引发其他国家对我国同一产品的反倾销。1990年，南非对华自行车实行反倾销后，欧盟、加拿大、阿根廷、美国、波兰、马来西亚也相继分别于1991、1992、1994、1995、1997和2002年对华自行车实行反倾销。二是产品连锁效应，即某国对我国某一产品实行反倾销后，引发对我国其它相关产品的反倾销。欧盟和阿根廷，首先分别于1991和1994年对自行车实行反倾销，然后又相继于1999和1996对其零部件实行反倾销。其实，土耳其对中国彩电提出的反倾销调查，就是中国彩电在美国被裁定倾销后的连锁反应。

最后，不利于我国实施市场多元化战略。自从20世纪90年代初以来，我国一直在实施出口市场多元化战略，以摆脱出口市场对发达国家的依赖。发展中国家与我国的贸易摩擦，严重影响我国出口市场多元化战略的实施，导致我国出口对发达国家一直保持较高的依赖程度。另外，对于我国来说，在当今的全球化时代，亚非市场和欧美市场具有很强的关联。我国很多产品在欧美市场遭受反倾销后，就开始转移到亚非市场。如果在亚非地区再次遭受反倾销，那就可能意味着我国出口商品全球市场的丢失。

重视化解与减少贸易摩擦

加强与发展中国家之间的经济合作与协调

目前我国已成为世界经济大国、贸易大国，但所处的国际经济环境并不乐观，在我国继续注重与美日欧等发达国家之间的经济往来的同时，我国也应该加强协调与发展中国家之间的经贸关系。我国应加快国内经济结构的调整，平衡与发展中国家特别是非原料产国之间的贸易结构，尽可能减少贸易摩擦。一方面通过加强多边援助机制对发展中国家进行经济援助，一方面以我国成功的发展经验和模式为基础，通过咨询、培训等非经济手段与发展中国家合作，对发展中国家提供必要的帮助，妥善处理双边贸易或经济利益上的冲突。

发挥行业协会的作用规范出口制度

作为一个行业所有企业的合作组织，行业协会是行业自律组织，充当着连接政府与企业之间的桥梁，行业协会应该代表本行业企业在应对和缓解国际经济摩擦中发挥重要的作用。根据国际经验，行业协会应该在以下几个方面发挥重要的作用：（1）建立出口过程中的价格协调机制，规范企业出口行为，及时协调不同企业的出口产品价格，防止恶性竞争。（2）建立行业内反倾销应诉信息库，配合、协助政府部门建立反倾销预警机制。（3）作为政府有关部门与企业之间的信息传递枢纽，负责在收到反倾销调查通知后第一时间通知企业并通报政府有关部门，并迅速组织涉案企业做好应诉准备工作；在应诉过程中负责协调好企业与政府相关部门的关系，及时向政府部门反映企业的困难和需求。（4）组织及发动包括企业、律师事务所、会计师事务所等中介组织在内的社会力量，形成产业保护的合力，增强企业应诉能力。（5）指导企业了解企业反倾销调查的法律规范，为企业提供咨询服务。

积极鼓励我国企业到发展中国家进行直接投资

积极鼓励内资企业走出去，到发展中国家特别是与我国经济摩擦比较多的发展中国家进行战略性直接投资，以加强与这些国家的经济联系，缓解经济摩擦。我国企业将适用技术和成熟产业转移到市场潜力更大的其他发展中国家和地区，在这些国家从事加工贸易、建立生产制造装配企业，不仅可以较大地满足东道国扩大就业和产业结构调整的需要，而且，还可以有效地释放我国国内产业中的过剩生产能力。其实，最重要的是可以缓解我国与发展中国家、发达国家之间的经济摩擦。

以我国到墨西哥投资为例，由于墨西哥特殊的地理位置，我国企业加强对墨西哥的直接投资，可以享受墨西哥与全世界43个国家及地区所达成的自由贸易协定的优惠，顺利地进入这些国家的市场；墨西哥与拉美各国有着天然的市场联系，贸易成本和运输成本比较低，我国企业可以凭借低成本优势向北顺利进入美国和加拿大市场，向南进入拉美各国的市场；我国企业在墨西哥投资生产的产品，可以作为墨西哥的产品进入美国市场和墨西哥市场，从而减少我国对美国和墨西哥的贸易顺差压力，在一定程度上缓解中美、中墨之间的贸易冲突。

（作者单位：南京大学国际贸易系）