以科学发展观统领教育工作全局

周　济

科学发展观是我们党以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，对长期发展实践的经验总结和理论升华，是全面建设小康社会和推进现代化建设始终要坚持的重要指导思想。

我们要按照中央的要求，全面准确地把握科学发展观的内涵，以科学发展观统领教育工作全局，坚决贯彻“巩固、深化、提高、发展”的方针，使科学发展观落实于教育改革和发展的各个方面。

一、坚持教育工作的“八字方针”全面落实科学发展观。

1.紧紧抓住新的发展机遇。

21世纪前二十年是我们国家加快社会主义现代化建设进程的重要战略机遇期。一个国家的发展道路是漫长的，但紧要处往往只有几步。今后二十年就是这样的一个关键的机遇期。如果能在连续二十多年高速增长的基础上，再保持二十年的增长，这将是在世界上少有先例的，将为中华民族的伟大复兴打下坚实的基础。那么，靠什么来再干一个二十年？根本的一条，就是要坚定不移地树立和落实科学发展观，以人为本，实现全面协调可持续发展。

全面落实科学发展观，必须坚定不移地实施科教兴国战略和人才强国战略，切实把科教兴国和人才强国摆在更加突出的战略位置。教育要抓住机遇，乘势而上，在贯彻和服务于全面落实科学发展观的过程中实现更大更好的发展。

加快经济增长方式的转变，更加紧迫地要求增强教育优先发展的战略地位。一方面，在我国经济快速发展的同时，人口、资源、环境的承载力趋向极限。面对这一挑战，只有走新型工业化道路，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的发展新路子。另一方面，加入世界贸易组织三年来，我国国民经济快速发展，对外贸易高速增长，但在日趋激烈的国际竞争中，科技创新能力弱、缺乏自主知识产权、创造性人才匮乏已经成为突出的薄弱环节。

2003年以来，经济发展和宏观调控的现实，使我们更加清醒地认识到，加快经济增长方式的转变迫在眉睫。中央提出了经济结构调整、实现贸易增长方式的转变、发展循环经济、建设节约型社会等重大战略举措。这些战略举措，从根本上来讲，都要求尽快地把经济增长方式转移到依靠科技进步和提高劳动者素质上来。

推进经济社会全面协调可持续发展，必须依赖人才这个根本和教育这个基础。物质文明、政治文明和精神文明的共同进步，经济社会的协调发展，基础是人的全面发展，是人民群众的思想道德素质、科学文化素质和劳动技能水平的全面发展。教育是经济社会协调发展和建设社会主义和谐社会的基础工程，作为一个有13亿人口的发展中国家，无论是经济增长方式的转变，还是经济社会的协调发展，关键是要提高整个中华民族的素质，这是我们的基本国情决定的。13亿人口，如果素质很低，那是沉重的人口负担;素质较高，那就是丰富的人才资源。从沉重的人口负担到巨大的人力财富，有一个矛盾转化的条件，就是教育。

落实科学发展观，是教育改革与发展一次新的历史机遇。抢抓机遇，乘势而上，这是我们的一个重要经验。我们一定要从科学发展观的战略高度，来认识当前的形势和机遇。而要紧紧抓住这个新的历史机遇，我们教育系统的全体同志一定要学习科学发展观、运用科学发展观、落实科学发展观。同时，要坚持以服务求支持、以贡献求发展，按照全党全社会落实科学发展观的要求，更加主动地促进教育更好地为现代化建设服务，推动教育与科技创新和经济发展，与文化繁荣和社会进步的紧密结合。

2.深刻认识大好发展形势。

经过多年的努力，经过世纪之交的历史性跨越，中国教育事业已经站在一个崭新的发展起点上，在现代化建设中的地位和作用得到了空前提高。我们的人均受教育年限达到了8年左右，在近94%的人口地区普及了九年义务教育，高等教育在保持质量的基础上规模达到世界第一。

在过去短短的六年当中，高等教育规模翻了两番，科研经费是过去的5倍，但是投入和教师人数并没有很大的增加。可以说，我们用较少的投入办了规模最大、质量较高的教育，取得了跨越式的发展。世界各国都感受到了中国教育的迅速崛起，认为在这么短的时间内，发展实现巨大的跨越，改革取得重大的进展，是非常了不起的成就。近年以来，我们在农村教育、德育工作等方面又取得了新的突破。

这些成就的取得，是由于我们在党中央、国务院的领导下始终不渝地抓住机遇加快发展;是教育系统干部职工艰苦奋斗和全国人民倾力支持的结晶。这些成就的取得，为未来中国现代化建设的突飞猛进奠定了坚实基础。当今世界，国际竞争日趋激烈，最终的竞争还是人才的竞争。放眼未来现代化建设的十几年直至更长的一个时期，我们就能够更加清楚地看到，今天我国教育所取得的伟大的历史性跨越，将能为中华民族的伟大复兴发挥怎样巨大的效益，这是中华民族复兴史上的奠基工程，将会极大提高我国的人才素质与国际竞争力。我们作为这一不平凡历程的亲历者、实践者，完全可以为此而感到十分自豪。我们要把这些向媒体解释、向社会宣传，这是教育的主流，成绩非常巨大，而且影响极其深远。站在科学发展观的战略高度，我们可以更加深刻地认识大好的发展形势，更加深刻地总结宝贵的历史经验，更加深刻地分析严峻的挑战、问题和困难。

教育发展面临着严峻的挑战、困难和问题。从教育外部来看，突出表现在科教兴国战略还没有得到根本落实，特别是一些地方还没有真正树立起科学发展观和正确的政绩观，教育实际上没有放在优先发展的战略地位，教育的投入总是不能到位。从内部来看，前一个时期教育的大发展、大改革，不可避免会使旧的矛盾进一步激化、新的问题不断产生。教育事业在短时间内实现如此巨大的历史性跨越，一定会伴随很多问题，特别是一些深层次的矛盾会逐步暴露出来。这是符合历史唯物论的。从未来的发展看，教育还要面对严峻的挑战，必须进一步改革教育观念、教育体制、教育结构和人才培养模式，才能适应全面落实科学发展观的要求，支持经济增长方式的转变和经济社会全面协调可持续发展。因此，一方面，我们要增强发展的信心，抓住發展的机遇;另一方面，我们也要认真思考，在新的历史条件下如何更好地实现教育的全面发展、协调发展、可持续发展。这就要更加坚定信心，坚决贯彻教育工作的“八字方针”。

3.坚定不移地贯彻“巩固、深化、提高、发展”的方针。

科学发展观是发展的辩证法。

我们要坚持发展这个主题;同时，要用更大的精力来思考如何以科学发展观为指导，从实际出发，实现教育事业的科学发展。三年前，教育部党组就提出了“巩固、深化、提高、发展”的“八字方针”，并且写进新的行动计划。实践证明，这是符合科学发展观要求的，必须加以贯彻和落实。

“巩固、深化、提高、发展”的方针，是教育系统全面落实科学发展观的教育工作指导方针。一是持续发展，坚持发展是硬道理，聚精会神搞建设，一心一意谋发展;二是提高质量，坚决把工作重点转移到提高教育质量上来;三是巩固成果、深化改革，不断提高教育体制的生机活力;四是从严治教、强化管理，保证教育事业的健康发展。这四个方面，归结起来，就是要以人为本，促进教育事业全面协调可持续发展。我们一定要把指导教育工作的思路，统一到这个方针上来，把握好教育改革与发展的节奏，调整好教育工作的战略重点，促进好教育与经济社会科技的紧密结合。这实际上也是加强和改进教育领域宏观调控的方针。

二、坚持教育工作的“两个为本”，办好让人民满意的教育。

以人为本、促进人的全面发展是科学发展观的本质和核心，是教育工作全面落实科学发展观的核心任务。教育以育人为本，以学生为主体;办学以人才为本，以教师为主体。我们要在教育工作的每一个环节贯彻以人为本的方针，办好让人民满意的教育。

1.教育以育人为本，以学生为主体。

促进人的全面发展，必须全面贯彻教育方针，全面推进素质教育。要坚持育人为本。育人为本就是要以培养人才作为学校的根本任务，以学生为主体，促进学生的全面发展。要坚持一切为了学生的发展，一切为了学生的成人成才，一切都着眼于调动和依靠学生内在的积极性。要围绕育人目标，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的全面发展的社会主义事业的建设者和接班人。这是中国特色社会主义事业兴旺发达、后继有人和实现中华民族的伟大复兴的根本所在。各项教育工作都要始终围绕育人这个中心，教师要热爱学生、无私奉献，学校党政部门要增强为教师和学生服务的意识，教育行政部门要增强为学校、为基层服务的意识。

要坚持德育为首。2004年，中共中央、国务院相继颁发了德育的两个文件，召开了未成年人思想道德建设工作会议，2005年初还将召开全国大学生思想政治教育工作会议。中央从农村教育和德育工作入手推动教育事业的发展，充分体现了科学发展观的思想，既高明又富有远见。德育工作关系社会主义的前途命运，关系党的执政基础的巩固，关系社会主义和谐社会的建设。我们要以高度的责任感和使命感，充分认识新形势下进一步加强和改进德育的重要性、紧迫性，增强德育工作的自觉性、坚定性。

要促进学生全面发展。今天，世界各国都面临着一个艰巨的挑战，就是培养的人如何能真正适应21世纪的要求。要回应这一历史性的挑战，必须高举全面推进素质教育的旗帜，使德智体美等方面有机统一在教育的各个环节，使学生生动活泼积极主动地发展，强化创新精神和实践能力的培养，实现受教育者德智体美诸方面的全面发展。

落实育人为本、德育为首、全面发展的要求，必须努力营造有利于青少年儿童健康成长的良好环境。要通过各个部门的通力协作和全社会的共同努力，为学生营造一个安全的环境，一个健康的环境，一个发展的环境。生命不保，何谈教育？安全第一，健康第一，责任重于泰山。要切实改进学校管理，加强校园安全工作，推动各部门、社会各方面和学生家庭的共同努力，营造学生健康发展的环境。

2.办学以人才为本，以教师为主体。

教育大计，教师为本，办学要以教师为主体。教育质量的高低乃至整个教育事业的成败，从根本上讲，都取决于教师队伍的素质。人才是第一资源，这个论断在教育系统体现得最为明显，最为彻底。我们必须全心全意依靠人民教师这支队伍，必须坚定不移建设人民教师这支队伍。

建设一支高素质教师队伍，集聚一批高素质创造性人才，是当前乃至于永恒的一项根本性任务。教师队伍建设要以提高教师素质为中心，高度重视加强师德教育和不断提高教师的地位待遇。经过多年的努力，应该说，教师的社会地位和待遇都已经有了很大的提高，教师正在成为令人羡慕的职业。在教师队伍中涌现出大批优秀人才，许多模范教师的事迹十分感人。这是一支党和人民可以信赖的队伍，是将教育事业不断推向前进的可靠力量。在新的形势下，一定要进一步倡导尊师重教的风尚，维护好教师的形象、教育的形象;同时，继续提高教师的待遇和社会地位，特别是要切实保障农村中小学教师的工資。

要依靠改革调动教师的内在积极性，大力实施人才强校战略。

要不断推进教育人事制度改革，进一步明确教师的主体地位，完善用人的激励机制和约束机制;不断推进学术自由，鼓励学术创新，深化教学改革;改革和完善教师教育体系，进一步提高教师的素质和能力;采取超常规措施培养高层次人才，加大吸引优秀海外留学人才、引进国外智力资源的步伐。总之，要在教育系统内率先营造有利于人才辈出、人尽其才的用人环境。

3.努力办好让人民满意的教育。

教育部党组提出，要办好让人民满意的教育。这是“三个代表”重要思想的根本体现，也是落实以人为本的科学发展观的必然要求。教育系统要按照十六届三中、四中全会的要求，不断提高领导教育改革与发展的能力，使教育事业的发展惠及更广大的人民群众。

办好让人民满意的教育，必须努力地引导和满足新时期人民群众对教育的需求。社会对劳动者素质的要求不断提高，就业竞争日趋激烈，独生和少生子女时代的到来，使教育成为关系群众利益的头等大事。一方面，我们要始终把人民群众对教育的需求看作是推动教育发展的重要动力。有学上、有好学上就是最大的满意，我们要千方百计地满足人民群众的要求。

另一方面，由于资源是有限的，满意也只能是相对的。教育的发展不能只凭主观愿望，脱离客观现实。

我们要从社会主义初级阶段的实际出发，根据现实的情况，科学地配置教育资源，引导群众更好地认识教育的国情和社会的现实需求，把群众的需要与教育的实际供给能力有机统一起来。

办好让人民满意的教育，要努力促进教育的公平公正。

中央反复强调，要坚持以人为本，做好关系人民群众利益的各项工作，努力构建社会主义和谐社会;要加快社会事业发展，维护群众利益，促进社会公平。教育公平是社会公平的起点和核心环节，胡锦涛总书记、温家宝总理多次强调，没有教育机会的均等，就谈不上社会公平。要构建社会主义和谐社会，教育公平问题就更加重要，更为人民群众所关注。促进教育的公平公正，要始终作为我们努力和奋斗的方向。当前比较突出的，是要解决好困难群众的教育问题。

中央把加强农村教育放在这么突出的地位，下了这么大的决心为农村贫困家庭学生提供免费教科书，花了这么大的力气推进对高等教育贫困家庭学生的资助体系建设，这么关注进城务工农民子女义务教育，都是从落实科学发展观和坚持教育的社会主义本质的高度出发，促进教育公平的重要举措。

三、坚持教育工作的“四个统筹”，促进教育事业全面协调可持续发展。

落实科学发展观，要按照教育发展规律的要求，切实加强和改进教育领域的宏观管理和调控，促进教育事业全面协调可持续发展。要努力统筹好四个方面的关系。

1.统筹教育规模、质量、结构、效益的协调发展。

教育的科学发展，必须是规模、质量、结构和效益辩证统一的发展。这四者的统一，是有条件的。又要马儿跑、又要马儿不吃草，是不现实的，也是不科学的，要通过我们的工作，创造条件做到这四者的辩证统一。当然，这个统一，决不意味着四个方面齐步走、平均用力，而要在不同发展阶段，研究主要矛盾和矛盾的主要方面，解决主要问题，以一个方面的突破带动其他方面的进步。也就是说，在不同的发展时期，根据教育发展的实际情况，要有不同的战略重点。我们要在前一个时期规模快速发展的基础上，将工作重心转移到更加注重提高质量上来。全国教育系统的同志们要学习和贯彻科学发展观，提高认识，统一思想，坚决实现工作重点的转移。

要科学地、辩证地认识教育发展中数量和质量的关系。数量和质量始终是一对矛盾，它们是互相对立的，但它们也是互相依存的。一方面，没有一定的数量，就没有基本的质量;另一方面，没有质量的数量，本质上是没有意义的。所以，人们一直都在追求数量和质量的辩证统一。扩大规模是发展，提高质量也是发展，是一个问题的两个方面，缺一不可。

要从根本上满足现代化建设需要，满足人民群众的强烈需求，教育规模还要进一步发展，但同时也要求是一个高质量的发展。今后一个时期，提高质量成为了工作的重心。這个工作重心的转移，既是时代的必然要求，也是教育发展的内在需要，是我们贯彻落实科学发展观的必然选择。工作重点的转移不是否定前一阶段的工作重点，前一阶段的工作重点是正确的，如果没有过去几年跨越式的规模发展，就没有今天的大好形势，也没有今后良好的发展基础。要把提高高等教育质量摆在突出的战略位置。在这个问题上，我们要牢固树立四个基本认识。第一，必须充分肯定前一阶段高等教育规模发展的巨大成就。我们必须正视问题、解决问题，但决不能因为问题的存在而一叶障目、不见泰山;第二，今后高等教育的规模还要持续发展，但是要把握好发展的节奏;第三，在过去六年快速发展的过程中，高等教育的办学质量总体上是好的，是有保证的;第四，在经过连续多年的大发展后，影响高等教育质量的一些深层次矛盾正在逐步激化，而经济增长方式的转变和国际竞争的需要又十分紧迫地要求我们提高人才培养质量。这就要求我们必须实现这样一个工作重点的转移。在最近召开的第二次全国普通高等学校本科教学工作会议上，大家对提高质量的重要性取得了共识。从2005年开始，各地必须严格做到按计划招生，尤其是要坚决控制住专科层次的招生规模。不顾办学条件、师资力量和社会需求的过快发展，是不可持续的，是与科学发展观背道而驰的。在这个问题上是不是坚决，就看我们是不是真心实意地落实科学发展观。中央和省两级教育行政部门要采取有力措施，把好招生计划、教育投入两个重要关口，形成高等教育科学发展的良性机制。

切实提高基础教育和职业教育的质量。当前，基础教育特别是义务教育面临艰巨的巩固提高任务。一些地方和学校，对实施素质教育的认识不到位、措施不坚决，对改造薄弱学校决心不够、力度不大，影响到基础教育整体水平的提高。前几年，普通高中的规模扩张很快，现在更要集中精力来抓质量、抓管理。提高职业教育的质量，关键是职业学校要坚决做到以就业为导向进行培养模式、学制、课程、教材和教学方法的改革，把用人单位满意不满意、学生满意不满意、学生家庭满意不满意作为衡量质量的最终标准。

2.统筹各级各类教育的协调发展。

加快构建中国特色社会主义现代化教育体系，必须把握好各级各类教育的发展重点、节奏。教育事业的全面健康发展，既要促进基础教育、职业教育、高等教育和继续教育的协调发展，又要促进各类教育内部的协调发展;既要根据发展阶段的不同突出战略重点，又要兼顾全面带动整个教育事业的全面发展。当前，要着力巩固九年义务教育，加强中等职业教育等薄弱环节，稳步发展高中教育和高等教育，重视幼儿教育和特殊教育，不断完善和加强国民教育体系。同时，大力发展继续教育，为全体社会成员创造更多终身学习的机会。加快发展民办教育，尽快形成以政府办学为主体，公办学校和民办学校共同发展的新格局。

要正确处理普通教育和职业教育的关系，尤其是高中阶段普通高中和中等职业学校的关系。普通教育是提高民族科学文化素质的基础;但是，要培养数以亿计的高素质劳动者和数以千万计的高技能专门人才，必须强化职业教育和培训。只有普通教育和职业教育相互协调、相互配合，才能构成完整的教育体系，才能进一步转化为现实生产力。纵观社会发展的趋势，工业化、城镇化程度越高，对职业教育的需求越是迫切。在近几年农村劳动力转移中，已经出现了从过去“读完初中，出外打工”向“要打工、读职中”转变的趋势。随着九年义务教育的普及，高中阶段教育还要有大的发展，其中，处理好中等职业教育与普通高中教育的关系至关重要。2004年中等职业学校招生虽然保持增长的势头，但无论是与普通高中招生人数相比，还是同实际的社会需求相比，仍然是需要大力加强、加快发展的方面。即使到2020年，高等教育的毛入学率达到40%左右，仍有60%以上的学生需要接受中等职业教育和培训，中职教育规模必须在今后几年内成百万地加快发展。当前，要把加快发展中等职业教育作为教育规模发展的重点，这是高中阶段教育协调发展乃至整个中等教育与高等教育协调发展的关键所在。

要正确处理基础教育和高等教育发展的关系。基础教育是国民教育的基石，也是高等教育发展的基础;高等教育是整个教育的“火车头”，它与基础教育的协调发展，对巩固提高基础教育也是至关重要的。一方面，我们要始终把办好义务教育作为首要的教育责任，忽略了基础教育特别是义务教育，不可能把整个教育搞上去，不可能支持国家长期快速发展;另一方面，在经济全球化和知识经济时代，高等教育居于越来越重要的地位，对经济社会的发展具有决定性的推动作用。在高等教育发展中，又要处理好高水平大学建设和整个高等教育的关系。中央提出重点建设若干所世界一流大学和一批高水平大学，这是关系国家整体利益和21世纪中华民族前途命运的重大决策。高水平大学是培养高层次拔尖创新人才的主要基地，是科技创新的生力军，也是哲学社会科学研究的重要方面军，在国家创新体系和现代化建设中的作用越来越突出。在世界科技、经济竞争的大格局中，我们必须适当集中资源，建设这样一支国家队;同时，通过重点突破带动全局发展，形成“一马当先、万马奔腾”的高等教育发展格局。

3.统筹城乡教育和区域教育的协调发展。

统筹城乡教育。一是要坚持农村教育重中之重的地位不动摇，这是教育系统落实科学发展观的根本措施。胡锦涛同志指出，在工业化初期，农业支持工业，是一个普遍的趋向;在工业化达到相当程度后，工业反哺农业、城市支持农村，也是一个普遍的趋向。我国农村教育本来就比较薄弱，在推进农村教育税费改革中，一些长期积累的矛盾和问题暴露出来了。只有长期地坚持加强农村教育，才能实现城乡教育的协调发展，也才能为从根本上解决“三农”问题作出贡献。二是要促进城乡教育发展和城镇化进程相协调。加强农村教育决不是割裂城乡教育，而是要努力在城镇化进程中，把城市和农村教育的发展规划、学校建设、教师配置统筹起来。三是要切实保障进城农民工子女教育权，同时关心好农村“留守子女”，这也是统筹城乡教育的重要内容。

统筹区域教育。根据国家的区域发展战略，要重点加快西部地区“两基”攻坚步伐，落实教育支持西部大开发的各项政策;同時，积极推动东北等老工业基地的教育振兴，促进中部教育崛起，加快东部发达地区率先实现教育现代化的步伐。要切实加强对中西部地区教育的支持，教育部和西部每个省区重点共建一所大学;支持每一个地级市建设一所高职院校;大力推进东部对西部、城市对农村的教育对口支援以及职业教育的对口协作，努力缩短东、中、西部的教育差距。

促进区域内部教育的均衡发展。首先是基础教育特别是义务教育的均衡发展。在普及义务教育初期，集中力量建设一批重点学校，有利于快出人才、出好人才。现在，工作重点要有一个转移，就是要大力改造薄弱学校，促进义务教育均衡发展。按国务院领导同志指示精神，教育部决定从明年开始实施薄弱学校改造工程，有利于为人民群众提供公平的义务教育机会，也有利于逐步解决义务教育阶段的择校问题。区域特别是城市内部教育的均衡发展水平，今后应当成为衡量教育工作成效和教育现代化水平的关键指标。

4.统筹教育事业的改革、发展和稳定。

改革是教育发展的根本动力。我们仍然并且将长期处在社会主义初级阶段，教育发展的资源有限，必须坚定不移地依靠深化改革，加强管理。2005年，我们即将迎来《中共中央关于教育体制改革的决定》颁布二十周年。教育改革走过了波澜壮阔的二十年，其中的基本经验，就是坚持解放思想、实事求是、与时俱进，不断推进教育的改革创新，尊重群众的首创精神。高等教育的跨越式发展是以高等教育管理体制、布局结构和后勤社会化改革为动力的。要切实巩固前一个时期改革的成果，同时，根据国家经济、科技和政治体制改革的要求深化教育改革，把农村教育改革、教育教学改革、人事制度改革、民办教育发展作为当前改革的突出重点。

坚持从严治教，促进教育事业规范发展。发展需要规范，规范为了发展。前一个时期，对规范独立学院、治理教育乱收费、加强留学中介的监管等，曾经存在这样那样的争议，现在看来，这些举措都促进了教育事业的健康发展。今后，我们还要不断地加大从严治教的力度，采取强有力的措施，规范网络学院、异地办学、专升本等办学行为;要加强教育行业党风廉政建设，坚决治理行业不正之风;要大力加强学校领导的治校能力，提高各级各类学校的管理水平。

要始终把维护教育稳定摆在重要位置。稳定压倒一切，教育系统稳定工作的任务尤其繁重。随着改革的深化，会更多地触及到各方利益结构的调整，这就要求我们在教育工作中进一步把握好改革的力度、发展的速度和群众可承受的程度之间的关系。十几年来，教育稳定为社会稳定作出了巨大的贡献，得到中央的充分肯定。当前，教育领域仍然潜伏着一些突出的矛盾和问题，我们必须认真关注、及时化解。我们要进一步落实稳定工作责任制，各级领导干部亲自抓，要建立维护稳定的长效机制，加快完善应对突出事件的应急处置机制，把教育稳定工作做好，让党和人民放心。

（本文系周济部长2004年12月19日在2005年度教育工作会议上的讲话的第二部分，发表时略有修改。）