邯郸“数字化城市”走笔

李　杨　宋奕青

9月25日，“邯郸市数字城市建设研究”项目开题仪式在北京召开，此举也标志着目前国内最大的电子政务咨询项目正式启动。该项目是世界银行援助项目，从世界银行第四期技术项目信贷和贷款资金中提供该项目款项共计78．5万美元。项目内容包括数字化邯郸基础平台及其综合管理框架；电子政务总体设计方案；邯郸市信息资源数字化综合开发利用；邯郸城市基础空间数据库设计与开发；数字邯郸与区域经济可持续发展；邯郸“一卡通”实施方案等六个方面的课题研究。

世界银行能够把78万美元花在“邯郸市数字城市建设研究”项目上，这在我国城市电子政务咨询项目中还是首例，究其原因，这和其得天独厚的资源和当地政府高屋建瓴战略规划分不开。

邯郸历史悠久，文化源远流长。早在7300多年前，这里就孕育了新石器时代早期的磁山文化。春秋战国时期，邯郸迅速繁荣成为赵国政治、经济、军事和文化的中心，留下了“胡服骑射”的千古美名。丰富的历史文化遗产为邯郸人民留下了宝贵的精神财富，也为邯郸的经济发展奠定了基础。

早在2001年10月，邯郸市就被列为国家信息化试点城市。在2002年5月，经过几年的信息化建设实践，邯郸市又被建设部列为全国数字化工程综合示范城市，2004年9月25日，世界银行的投资更是将邯郸数字化建设推向一个更高的平台。

世界银行慷慨解囊支持软课题研究

“邯郸市数字城市建设研究”项目是邯郸市政府实施“电子政府、数字邯郸”建设战略决策的重要组成部分，结合数字邯郸建设规划，研究如何通过政务信息化，实现政府管理现代化、决策科学化、办公自动化，如何通过建设和完善数字邯郸信息基础平台，整合各类信息资源，提高信息共享和综合利用水平，如何以信息化推动产业结构优化升级。这个项目内容包括数字化邯郸基础平台及其综合管理框架、电子政府总体设计方案、邯郸市信息资源数字化综合开发利用、邯郸城市基础空间数据库设计与开发、数字邯郸与区域经济可持续发展、邯郸“一卡通”实施方案等6个方面的课题研究。

邯郸市信息化办公室副主任李联敏向记者介绍，由于目前搞数字城市建设牵扯的方面和涉及的问题太多了，而在这方面，对于城市一级相应的规范和标准国家还尚不齐备，假若盲目行动，就会在规范和技术标准等方面出现问题，尤其是在数据规划问题上，会产生很多的不一致，将来在整合的过程中，有可能会造成巨大的浪费和重建工作。所以，邯郸市就需要有一个“数字邯郸“的总体设计，从规范、技术标准的角度，同时还有相应的一些运营机制、管理办法、政策法规等多个角度进行总体设计。同时，李联敏表示，这个项目的成功实施，将对最终指导邯郸市实现以信息化带动工业化，以政务信息化转变政府职能，提高政府工作效率和决策水平，以城市数字化全面提高城市综合竞争力,以信息化提升国民经济整体素质和产业竞争力，实现邯郸经济的可持续发展起到积极的促进作用。

“邯郸模式”引领中等城市数字化

不仅如此，更主要的是，邯郸市趟出了一条中原城市信息化建设的新路子。其中，电子政务建设凸现出了一种“邯郸模式”。邯郸市政府信息中心李联敏主任在接受采访时说：“2000年以来市政府又先后投资1000多万元，2001年1月，邯郸利用政务工作网网络平台建成开通了全市视频会议系统，市内设三个中心会议室（市委、市政府、军分区）和19个县（市）区分会议室。2002年完成了对视频会议系统的改造，实现了与国家、省视频会议系统的汇接。全国、全省的视频会议，在两个中心会议室以及各分会议室可直接收听收看或发言。会议系统还实现了网络实况直播、会议存储、会议点播、重播等功能。到目前为止，会议系统已成功使用了近300多场次，取得了非常好的效益和效果。

李联敏主任介绍说，通过统一的政务网络平台，不仅避免了各自为政、各行其事、重复投资、重复建设，而且还为政府各部门面向企业和社会公众提供网络化服务的统一、安全、高效的应用服务平台。

在对原有网络环境的升级改造中，邯郸市政府继续实践着统一管理的原则。李联敏主任介绍说：“我们改造的原则是在保留原有网络设备和网络连接的前提下进行全网改造，如果更新骨干设备，原有的设备也要充分利用。最终实现的目的是把我们的网络建设成为可控制、可管理、高稳定性、安全可靠、速度快的网络系统，能够实现对县区和市直的带宽管理，实现对四大机关能够管理到单机。”

同时，邯郸市政府已经开发了电子签章，并即将部署认证中心，力求充分保障电子政务的安全性。

目前，邯郸所有县（市）区和大部分单位的上报信息通过网络进行上传，部分文件的下发已在网上运行。非密级文件资料的网上传送已经初步实现；为了避免重复投资，便于互联互通，统一组织开发了通用政务办公自动化系统软件，以促进办公自动化；开通了政府的门户网站，大大促进了政务的公开化，提高了日常办公效率；通过建设12345市长公开电话系统、投资项目审批收费等系统，拓宽了政府和市民的联系渠道，加大了政务公开力度，提高了工作效率，优化了经济环境，树立了良好的政府服务形象。

3个层次建数字邯郸

为了进一步加快数字邯郸的建设，邯郸市政府定下了下一步的发展目标和工作重点：在完善已建成的邯郸市政务工作网络平台的同时，建设统一的电子政务应用平台，包括数据处理交换中心、数据存储备份中心、安全认证中心等，以确保各项电子政务应用的顺利开展；继续整合政府各部门、各县（市）区网站，有计划地开展交互式网上事务处理业务，建设功能完善的、内容丰富的政府综合门户网站；全面推行全市公文交换系统的应用，加快办公自动化应用的推广；大力开发政府资源，推动资源的综合利用。

对于未来数字邯郸建设，李联敏主任认为主要分为3个层次，一是数字邯郸软课题的研究；二是数字邯郸基础项目的建设；三是数字邯郸重点项目的建设。

数字邯郸建设采取政府推动与市场化运作相结合的原则，逐步开工建设数字邯郸的各重点项目。目前，已有交警指挥系统、农业、交通运输、水利等30多个项目已启动建设或建成投入运行。