安全生产状况趋向好转

杜伟立

上半年经济盘点六

上半年全国安全生产的基本情况

今年上半年全国安全生产状况继续保持相对平稳、趋向好转的发展态势。上半年全国共发生各类伤亡事故约426283起，死亡约63735人。与去年同期相比，事故起数下降12.8％，死亡人数大致持平。特别重大事故有所下降，工矿商贸企业特别是煤矿安全形势趋于稳定好转。在国民经济持续快速发展的情况下，大多数省区安全状况好于去年同期。

上半年全国组织开展了两次安全生产大检查和三次专项督查。各级安全监管机构现场检查执法36万多次，查处各类事故8000多起。煤矿安全现场监察37488矿次，下达处理决定书4860份、责令关闭矿井102处，收缴罚款6889万元。第六，开展了第三届“全国安全生产月”、“安全生产万里行”和“百城百万人签名”活动，进一步营造了“以人为本，安全第一”的社会氛围。

2004年上半年全国安全生产的主要特点：

（一）总体状况比较平稳。与去年同期相比，事故起数下降12.8％，死亡人数大致持平,全国安全状况保持稳定。

（二）特别重大事故下降。上半年共发生一次死亡30人以上的特别重大事故5起、死亡和失踪202人。与去年同期相比，特别重大事故起数减少2起，死亡人数减少146人。没有发生国内外严重影响的特大恶性事故。

（三）工矿商贸企业安全形势相对平稳。上半年事故起数同比减少1286起，下降17.2％；死亡人数减少612人，下降7.7％。其中特大事故死亡人数减少137人，下降22.7％。

（四）煤矿安全状况趋向好转。上半年在全国煤炭产量同比增长1.2亿吨、增幅17％的情况下，煤矿事故死亡绝对人数、相对人数、重特大事故均有所下降。事故发生1736起，死亡2644人，同比事故起数减少181起， 死亡人数减少373人，分别下降9.4％和12.4％。 特大事故减少6 起、212人，分别下降25％和39％。 煤炭生产百万吨死亡率2.96，比去年同期下降1.08，下降幅度27％。 原国有重点煤矿百万吨死亡率降到0.5以下。

（五）安全形势依然严峻。主要是事故总量和死亡总人数仍居高不下，全国平均每天因事故死亡350人; 重特大事故还没有得到有效遏制，一次死亡10人以上特大事故平均三天一起; 职业危害还相当严重。

下半年安全生产工作重点

第一，坚持以人为本的科学发展观，推动安全生产与经济社会的同步发展。加强对安全生产控制指标的进度考核，督促地方各级政府把安全生产纳入经济社会发展的总体布局。

第二，加快安全生产法制建设，依法加强源头管理。要健全法规，强化执法，加大事故查处力度。要认真实施《安全生产许可证条例》，严格高危行业市场准入，凡不具备发证条件的项目，未建设的不准开工；在建的要进行清理；已建的要限期改造。

第三，继续抓基层、打基础，强化企业安全生产主体责任。

第四，继续深化安全生产专项整治，重点解决突出问题，消除事故隐患，提高整体安全素质。在当前煤电运油全面紧张、市场需求旺盛的情况下，尤其要防止已关闭取缔的小矿小厂死灰复燃。对道路交通安全，各有关方面在同心协力搞好“五整顿”“三加强”和治理超载超限工作，要加强对重大危险源的监测监控。

第五，加强职业卫生工作。尽快完善作业场所职业危害监测标准，制定职业危害事故调查处理办法，加大对作业场所职业危害的监督检查和事故查处力度，保护劳动者的健康与安全。

第六，加强安全生产监管、煤矿安全监察体系和监管、监察队伍建设。