为建设一流的农村教育而奋斗

董国谦

农村教育是教育事业的基础，是提高整个国民素质的关键。发展农村教育，是全面建设小康社会的突破口。我区一直重视并不断加强农村教育工作，把推进农村教育管理体制改革作为教育现代化的重要内容，积极落实“以县为主”的农村义务教育管理体制，合理调整农村学校布局，大力推進学区建设，逐年加大农村规范化学棱建设力度，努力提高教育信息化水平，初步形成了布局合理、硬件超前、管理规范、质量一流的现代化农村教育新体系。

一、科学规划，稳步实施，合理调整学校布局结构。

长期以来，学校布局不台理，资源配置不均衡，规模小、效益差是制约我区农村教育快速发展和整体水平提高的主要因素。因此，合理调整农村学校布局，优化农村教育资源配置，是我区提高农村教育教学质量，提升基础教育整体水平的关键，也是我区实现教育优质均衡发展的必由之路。

我们的措施是：①因地制宣，统筹兼顾，合理制定布局调整规划。2000年，我们提出，人口在3万人以下的乡镇，每镇保留l所初中、l～2所小学;在对每个镇的发展远景、出生人数、学生分布等情况进行具体考察分析的基础上，制定了各镇的布局调整方案，确定了”科学规划、分步实施、典型引路、整体推进”的调整原则，每年重点调整1～2个镇，到2005年全部完成布局调整任务。②健全机制，落实责任，稳步推进学校布局调整。我们坚持以目标责任制为杠杆，以考评机制为保障，明确分工，落实责任。建立一把手工程，规定各镇镇长为本辖区学校布局调整工作的第一责任人，每年区长与镇长签订《目标责任书》，将学校布局调整任务的落实情况纳入政府考核，并直接与镇长的政绩挂钩。定期召开农村教育工作现场会，充分发挥现场会的示范带动作用，及时交流经验，推广典型，极大地调动了各镇的工作积极性。③政府牵头，社会参与，积极构建多元化筹资格局。为解决资金不足的问题，我们积极拓宽融资渠道，依靠政府投资为主，鼓励社会力量捐资助教，积极争取银行贷款，灵活运用土地置换等多种方法，多渠道筹集教育建设资金，保证了学校布局调整资金足额到位。

几年来，我区农村学校布局调整进展顺利，7个乡镇中已有6个完成了布局调整任务。

二、完善设施，提高层次，不断加快规范化学校建设。

学校的布局调整不是简单的撤、合、并，其最终目的是创办高水平的学校，实现办学水平和教育质量的全面提升。因此，我们在稳步推进中小学布局调整，优化学校布局结构的基础上，始终坚持规模与效益相统一的原则，坚持调整学校布局与建设高标准、高水平学校同步进行。对于调整后的新建学校一律按省、市级规范化学校标准高起点规划，高标准建设，“一次性投资，一次性到位”，鼓励学校努力争创规范化学校，全力打造优质教育品牌。各学校以创建省、市级规范化学校为契机，积极改善办学条件，全面规范学校管理，整体提高办学质量，逐步实现了教育思想现代化、办学条件标准化、学校管理规范化、学生素质优良化。

目前，我区农村共有省级规范化学校3所，占农村学校总数的16%，市级规范化学校13所，占农村学校总数的55%。规范化学校的比例位于全省前列，农村学校的办学条件、办学规模、办学效益、办学层次取得了重大突破，农村学校的教育教学质量稳步上升。

三、加大投入，普及应用，不断提高教育信息化水平。

以教育信息化推动教育现代化是我区教育改革发展的突破口，也是农村学校布局调整的重要内容。我们本着“全面规划、分步实施、整体推进”的原则，不断加大信息技术基础设施建设力度：①加强校园网络建设。坚持适度超前的原则，制定了全区农村信息技术教育发展的总体规划，提出了明确的发展目标，即到2004年全面完成教育网站的规范化建设，全区农村中小学全部建成校园网。区教育局已投资180万元建立了中心网站，投资60万元建起了教育资源库，镇办教委全部建起了网管中心，完成了与教育局中心网站的连接，“校校通”工程提前两年完成;农村中小学教师用机达到了1～2人一台，学生用机达到了11人一台，全区农村教师均能利用微机备课和上网查阅资料，有限的教育资源发挥了最大的教学效益。②按规定配置各种教学仪器设备。目前，我区农村所有中学和79%的小学微机室、普通教室电教设备、语言实验室的配备达到省、市级电化教育示范学校配备标准，24所农村中小学中共有市级以上电教示范学校19所。③加大了信息技术与学科课程的整合力度，按要求开设信息技术教育课程，小学、初中信息技术开课率均达100%，学生的信息素养和处理信息的能力不断提高;加大了课堂教学改革力度，努力构建网络环境下的教育教学新模式、新思路，提高了课堂教学的信息化水平。

四、深化改革，创新机制，不断提高教师队伍素质。

长期以来，农村教师素质低下是制约农村教育质量的重要因素。为此，我们始终强化以师德建设为核心，以树立全新教育理念为灵魂，以提高教师综台素质为宗旨的教师队伍建设力度，积极探索强化培训与完善考棱机制相结合的教师继续教育新模式，促进了农村教师队伍素质的不断提高。

——注重人才选拔。区教育局每年对农村中小学领导班子进行考核评议，2000年起农村中小学中层干部一律实行竞争上岗，择优录用。2003年，我们又推出了农村小学校长竞岗制度，从市区学校中选拔了一批观念新、业务精、善管理的中层领导、骨干教师作为候选人，通过理论考核、公开答辩等形式，5名德才兼备的优秀人才脱颖而出，走上了农村小学校长的领导岗位。同时，定期对农村中小学校长进行岗位培训。如今，我区的农村校长队伍正朝着专业化、职业化、年轻化方向健康发展。

——深化学校内部管理体制改革。从2000年开始，我们在全区农村启动了以“职务分级、工资活化”为核心的内部体制改革，按照“按需设编、公平竞争、择优录用、竞争上岗”的原则，教职工全员聘用、双向选择，形成了“能上能下、能进能出”的优胜劣汰用人机制和“以岗定薪、岗变薪变、以绩定奖、绩优薪忧”的分配机制。灵活的用人机制为我区农村教育快速发展奠定了坚实的基础。

——强化师德教育。健全了师德培训、监督、考核机制，制定了《环翠区关于加强农村中小学教师职业道德建设的意见》、《关于教师违反职业道德规范的处理办法》，加大师德考核力度。开展了多种形式的师德教育活动，增强了教师爱岗敬业的责任感和教书育人的积极性。

——加强教师培训工作，提高教师业务水平。我们构筑了“三级四层五训”的教师培训体系，形成了层层带动、全面推进的教师培训机制，教师实施素质教育的能力和水平不断提高。

——加强学区建设，实现城乡教育优质均衡发展。为发挥城区学校在教育资源、教学管理、教师素质等方面的示范带动作用，我们推出了城乡联合建立学区制度：城区每所小学与卜2所乡镇小学、城区每所初中与1～2所乡镇中学联合建立学区，各学区成立学区委员会和学科中心教研组，加强业务交流学习，共同制定教学计划，组织开展有利于共同发展的双边活动，经常性地开展集体备课，互相听课、评课等活动。中层领导干部、骨干教师实行转任交流，每期时间不少于半年;区直中小学评聘高级职称，要有一年以上在农村学校任教的经历;对学区的教学管理实行“捆绑式”评价，实现学区教育教学管理一體化。

五、科研引导，突出重点，全面实施学科素质教育。

教育的目的是培养适应新世纪社会经济发展需求的高素质人才。我们在学校布局调整基本到位、办学条件初步实现现代化的基础上，以新课程实验为契机，积极探索我区农村教育内涵发展的新思路。我们提出了全面实施“学科素质教育”的构想，即立足课堂教学，以优化课堂教学环节为核心，全面深化素质教育。具体做法是：①创新教学模式。我们一直把改革传统的教学方法和构建探究式、合作式、活动式等课堂教学模式作为研究的重点，注重把先进的教育理念、科学的教学方法、现代化的教育手段融入课堂教学中，注重教学目标的合理性，关注教学内容的价值性，注重教学过程的活动性，课堂教学充满了创造性。②加强教育科研。我们把学科素质教育列为“十五”期间农村教育工作的重点科研课题，整体规划、全面组织，在人力、物力、财力等方面予以倾斜，努力营造教育科研的浓厚氛围，激发教师参与教育科研的热情，促使教育科研大众化。学科素质教育实施两年以来，我区农村中小学出现了全体教师人人参与课题研究的可喜局面，现有“多元激励性评价研究”、“棱本课程开发与实施”等国家、省、市、区级课题69个。教育科研热促使学校从单纯追求升学率转变到全面实施素质教育、提高办学水平上来。

经过多年不懈的努力，我区教育形成了健康协调发展的良好局面，农村学校的办学水平和教育质量不断提升。今后，我们将进一步贯彻落实全国农村教育工作会议精神，逐步完善落实“以县为主”的农村义务教育管理体制，加大投入，加快发展，全面开创农村教育工作的新局面，为早日实现小康社会而奋斗。

（责任编辑 赖配根）