综合开发山区 推进老区经济跨越式发展

王桂岩

河南新县位于大别山腹地，地处江淮分水岭。第二次国内革命战争时期，是鄂豫皖苏区首府所在地，是全国著名的将军县。全县总面积1612平方公里，总人口34.1万。自然特点是“七山一水一分田，一分道路和庄园”，是一个典型的以林为主的山区县，也是国家扶贫开发工作重点县。

从80年代开始，特别是1996年被国家确定为山区综合开发试点县以来，我们认真贯彻落实“植树、改土、治水、修路、办电”的“十字”方针，立足新县实际，坚持走兴田足食、兴山富民、兴工强县的“三兴”之路，逐步探索出了“山上建基地、山下办工厂、山外拓市场”的山区资源开发模式，取得了阶段性成果。县域经济快速发展，支柱产业初具规模，基础设施日臻完善，群众生活水平明显提高，可持续发展的能力显著增强。

回顾近年来山区综合开发取得的成绩，我们逐步探索出了以人为本、生态立县、五业联动、良性发展的山区综合开发新模式，坚持走可持续发展之路。

科学营林，突出主体建生态。我们注重林业在生态建设中的主体地位，坚持以山区综合开发为载体，以提高林业的生态效益、经济效益和社会效益为目的，一手抓保护，一手抓开发，基本建成了比较健全的林业生态系统。实际工作中，我们从科学规划入手，将全县划分为公益林和商品林两大区域，实行分类经营。在公益林建设上，我们突出生态要求，加大森林资源保护，依法实施了“禁伐、禁渔、禁猎”，严厉打击乱砍滥伐天然林行为，全面保护野生动物和天然林资源。先后建立了连康山森林植被保护区、黄缘盒龟自然保护区、金兰山国家级森林公园。抢抓国家实施退耕还林、淮防林和长防林体系建设工程的机遇，对生态脆弱地区大力实施人工造林，新建生态林20多万亩。在商品林建设上，按照各乡镇气候、立地条件和营林习惯，将全县划为西部板栗杉木区、中部茶叶根杏区、东部油茶板栗区，组织群众大力实施以建立万亩杉木、万亩银杏、万亩茶叶、万亩油茶基地和百里板栗长廊为内容的“四万一百”工程。林业建设的快速推进，不仅打造了一项促进农民增收的支柱产业，改善了全县生态环境，而且为其他产业的发展奠定了坚实的资源基础。

壮大龙头，利用资源兴工业。我们把兴办企业作为山区综合开发的龙头，围绕板栗、银杏、茶叶、中药材等资源的深度开发，有目的、有重点地培育了河南羚锐集团、新林茶叶公司、安太公司等一批牵动力强、辐射面广、经济社会效益好的资源加工型骨干企业。羚锐上市以后，充分发挥技术、资金优势，大力推进二次创业工程，企业规模进一步壮大，产品不仅遍及全面，而且打入东南亚和美国市场，企业资产达8亿多元，年产值2.9亿元，实现利税4800万元。新林茶叶公司与日本外商合作，共同开发蒸青茶加工项目，生产的新林玉露茶获得国家认证的无公害绿色食品标志，产品在市场上一直走俏。骨干企业的快速发展，不仅实现了资源的大幅度转化增值，而且带动了种植、贮运等相关产业的发展，全县中药材、茶叶、山野菜种植面积达16万亩，形成了“公司+基地”、“公司+农户”的模式，解决了一大批下岗职工再就业问题，带动了千家万户脱贫致富。

打造品牌，走出国门搞劳务。随着退耕还林的实施和规模林业的发展，大量山民成为剩余劳动力。为了解决他们的就业问题，从1984年开始，我们就开辟了发展涉外劳务这一重要渠道。通过抓组织领导、抓教育培训、抓市场开拓，打造了涉外劳务品牌，壮大了涉外劳务产业，许多群众纷纷跨出国门闯市场，漂洋过海挣洋钱。有7000多个贫困户通过劳务输出实现了脱贫，不少人回乡后办起了企业，成为名副其实的老板，“一年土，二年洋，三年回家盖楼房，四年投资办林场”就是他们的真实写照。目前，新县劳务输出已遍及东南亚、日本、韩国、以色列、沙特和欧美等20多个国家和地区，尤其是日本大三、韩国三星等著名企业，专门派人到新县招收劳工，并与我们建立了长期的合作关系。

开发城镇，移民下山活三产。为更好地实施封山育林、退耕还林，加强生态保护，我们实施林进人退，移民下山，开发小城镇，搞活第三产。按照“青山、绿水、蓝天、红城”的发展定位，我们逐步探索了一条按照美的规律塑造城镇，按照市场规律经营城乡，按照科学的方法管理城镇的发展之路，初步形成了以县城为中心，以现有建制镇为骨架，其它特色小城镇为补充的城镇网络，配套完善了县城和重点集镇的基础设施，建成了鄂豫皖商贸大世界、京九农贸市场、翡翠茶贸城、银盘商贸城等颇具山区特色的商贸市场。在城镇建设过程中，我们广泛吸引外资，日本大三集团还投资在八里畈镇建立了大三希望小学；香港远安开发总公司投资1800万元，在县城建设新海大厦。据不完全统计，累计吸纳县外企业投资近亿元，有力地促进了城镇的发展。先后搬迁山民1210户、4840多人，进城入镇从事餐饮、运输、加工、商贸等第三产业。

以绿带红，围绕生态抓旅游。新县地处江淮分水岭，属南北气候过渡带，境内群峰耸立，奇石突兀，动植物种类繁多，发展生态旅游具有得天独厚的条件。我们坚持生态建设与旅游开发相结合，走依托生态办旅游的路子，达到了一举两得的目的。一是大力开发自然景观。积极建立连康山国家级自然保护区，建设金兰山国家级森林公园和香山湖国家水利风景区，使大自然的美丽风光得以展现。二是科学再造生态景观。大力发展观光林业、精品林业，精心打造大别山植物园、江淮岭生态园、豫南生态茶园，形成了一批富有地方特色的人工景区、景点。三是积极建设红色景观。生态旅游的发展带动了红色旅游的开发。新县是著名的革命老区，2001年，被中宣部命名为“全国爱国主义教育基地”。目前，已开发了鄂豫皖苏区首府博物馆、鄂豫皖烈士陵园等10余个红色景区、景点，开辟了县城至将军墓、县城至红田遗址等3条红色旅游精品线，创造了一个绿色旅游和红色旅游交相辉映，自然景观和人文景观相得益彰的旅游新天地。

综合配套，优化环境促开发。一是配套政策。我们先后出台《关于进一步加快山区开发进程的决定》、《关于大力发展林产工业、加快兴工强县步伐的决定》等一系列文件，鼓励、引导广大农民、机关干部职工、企事业团休开发山水资源、旅游资源、人力资源，参与基础设施建设，形成政府主导，社会共同参与的山区综合开发工作格局。二是配套项目。坚持采取投、集、争、引、捆“五管齐下”的办法，多渠道筹措资金，促进山区综合开发向纵深发展。“投”就是依法投劳；“集”就是鼓励和扶持个体私营业主和其他社会人士以入股的形式开发经营实体；“争”就是积极向上争取项目；“引”就是大力开展招商引资；“捆”就是将全县扶贫开发资金、以工代赈资金、小流域综合治理资金和山区综合开发资金捆绑一起，集中统一调度，突出重点，协调使用。三是配套服务。进一步转移政府职能，增强服务意识。在领导干部中实行山区综合开发责任制，把山区综合开发成效与干部提拔任用挂钩，严格实行奖惩。建立完善县、乡、村科技推广服务网络，积极开展送科技下乡活动，做到开发一项产业，传授一项技术，培训一批人才，使全县90%的农户掌握了1-2项实用技术。

山区综合开发是加快山区发展，促进农民增收的重要战略举措，得到了广大基层群众拥护和欢迎。下一步，我们将以党的十六大、十六届四中全会精神为指针，把山区综合开发作为提高执政能力、加快县域经济发展的大事来抓，不管东西南北风，咬定山区综合开发不放松，不断提高山区综合开发的生态效益、经济效益和社会效益，为全面建设小康社会打下坚实的基础。

（作者：河南省新县人民政府县长）