乡镇企业是开发山区的生力军

薛　亮

在反贫困的实践中，我国政府实施了“政府主导、社会参与、自力更生、开发扶贫”的发展战略。我国的乡镇企业已成为实现政府开发扶贫战略、大规模减少贫困的重要力量。

乡镇企业的异军突起是我国改革开放的一大奇迹。1978-2003年这25年间，乡镇企业以年均20%的速度增长。到2003年末，我国乡镇企业个数达2185万个，从业人数13573万人，完成增加值36686亿元。目前我国GDP的30%、出口创汇的34%和农民收入的35%来自乡镇企业。2003年乡镇企业用于支农、建农资金315亿元，有力地支援了农业生产，提高了农业的技术装备水平，大幅度地提高了农民收入。

树立乡镇企业发展的典型示范

在乡镇企业的发展中，我国涌现出了各种不同的发展模式。其中最引人注目、对我国农村影响最大、示范带动效应最强的，莫过于通过乡村集体经济组织带领农民以发展集体企业为主、实现社区成员共同脱贫致富的苏南模式；依靠广大农民个人自发地发展家庭工业和个体商贸经济、实现摆脱贫困、走上富裕之路的温州模式。

苏南地处长江三角洲富庶地区，靠近上海大都市，交通四通八达，是我国近代工业基地，拥有一支产业后备大军。

温州市位于我国浙江南部沿海偏僻山区，三面环山、一面靠海，自然资源匮乏，工业基础薄弱，但是历史上以发达的商贸业和传统手工业著称。

在乡镇企业发展初期，苏南地区的地方政府和村集体凭借自身强大的社会动员力和组织力，抢抓历史机遇，充分发挥自身区位、产业、劳动力的比较优势，瞄准为大城市工业生产配套加工产品的市场，利用集体经济微薄的原始积累和无偿使用的集体土地资源，在我国农村率先大力发展集体工业，基本解决了本地农村剩余劳动力的就业问题和生活温饱问题，并通过建立社区内部“以工业利润补贴农业”、“以工业利润建设农业”的收益分配机制，带动了农业的发展和社区内成员的共同富裕。

而温州地区在乡镇企业发展初期，则由广大农民在我国率先自我发动了一场“以贸易促工业”的市场经济革命。温州农民秉承了祖先的海商精神和发展手工业和商业的历史传统，以自发形成、遍及我国大陆的外销产品、内引信息的10万农民购销员队伍为骨干，以本地小商品专业市场为依托，以个体信用为主体的民间金融为润滑剂，以作坊式的家庭工业为基本经营方式，大力生产低附加值、技术简单的劳动密集型的各类小商品，以农业剩余劳动力、以及农业劳动力的剩余时间找到出路，实现贫困人口收入水平的普遍提高。

随着经济规模的不断扩大，温州家庭企业经历了发展合伙企业、股份合作企业、有限责任公司的制度演进历程，并围绕着主导产业逐步形成有效分工下的产业簇群。广大中小企业通过自发组建行业协会，推进了整个产业竞争力的提高。目前，温州已经形成了服装、鞋业、眼镜、打火机、锁具、小电器、印刷、制笔等一批国家级轻工产品特色产业基地，一跃成为全国最富裕的地区之一。

乡镇企业对山区发展的重要贡献

第一，解决了大批农村剩余劳动力的就业问题。1978年至2003年25年间，乡镇企业吸纳了1.35亿农民就业，年平均增长7.3%，占农村劳动力的比重由9.23%上升到28.1%，占全社会劳动力的比重由7.04%上升到17.92%。乡镇企业的发展使得从事农业的劳力与从事非农业的劳力从1978年的9.3∶07变成了2003年的7.2∶2.8。

第二，大幅度提高了农民的收入。25年来，乡镇企业提供给每个农民的工资收入由10.74元增加到930元。农民平均从乡镇企业中获得的工资收入占农民人均纯收入的比重由1978年的8%上升到2003年的35.4%。过去25年间，乡镇企业发展速度每增加一个百分点，就会增加就业机会25万人，为全国每个农民增收5元钱。进入21世纪以来，非农就业成为农民收入增加的主要来源。

第三，促进了农村的基础设施建设和农产品加工业的发展。25年来，乡镇企业用于农业和农村建设的资金累计高达2000多亿元，有力促进了农村的基础设施建设和农业现代化发展。并且乡镇企业通过发展农产品加工业，充当农业产业化经营龙头企业，推进现代农业产业体系的构建，2003年规模以上农产品加工企业实现增加值3828.6亿元，为农民增加收入开辟了一条新的途径。

第四，促进了我国工业化进程。我国工业化正处于发展阶段的中期，农村工业化则处于发展初期。目前我国工业增加值的50%来自乡镇企业。乡镇企业的发展，促进了城市工业化和农村工业化的有机结合，实现了城乡工业“两翼”齐飞，大大推进了我国国家工业化进程。

第五，推进了农村城市化和区域经济一体化进程。乡镇企业在产业上的不断聚集带动了农村劳动力、农村人口的聚集，进而带动服务业和市场的兴起，促进了农村城市化进程。目前全国乡镇企业实现增加值占到县域经济的67.3%。乡镇企业的发展使县域经济脱离了仅仅依靠农业来推动经济增长的发展模式，初步形成县域范围一二三产业全面发展的新格局。同时，适应区域协调发展和产业梯度转移的规律，东部发达地区的乡镇企业与西部地区紧密合作，累计兴办了5万家东西合作企业，这些企业主要建在贫困地区，明显加快了这些地区农民脱贫致富的步伐。

乡镇企业促山区脱贫致富的基本经验

第一，制度创新是实现脱贫致富的根本手段。制度创新的本质是对人的行为的重新规范。而一个以人为本的好制度可以激励人、引导人，从而形成社会发展的推动器。我国乡镇企业的发展历史，就是一部不断进行制度创新、改革而实现规模扩张的历史。以苏南、温州为典型代表，他们凭着一股敢于冒险、自强不息的创新精神，抢抓机遇，主动进取，不断争取更多的经济自主权，使广大农民最终摆脱了贫困，走上了小康之路。

第二，政府主导是实现脱贫致富的重要制度保障。在我国改革进程中，中央政府以求真务实的精神积极规划出有效的扶贫发展战略，并相应建立起一个协调、稳定的制度环境；而各地基层政府在此框架内，从本地的实际情况出发，制定出尊重农民选择，保护农民利益的具体配套政策与法规。

在苏南，政府的主导作用体现在传统中央集权体制下成功地扮演了“企业家”的角色。然而，随着我国市场经济体制的全面建立，苏南政府及时转换角色，转向营造“亲商”的良好投资环境，实行与市场经济体制相配套的新型的行政管理体制等；在温州，政府的主导作用始终定位在为农民发展市场经济的自发行为提供有效的产权保护、有利的社会氛围、规范市场秩序、解决外部性问题等，创造出一个有利于农民自我创新的外部制度环境。

第三，形成学习与实践的良性循环是实现脱贫致富的有效途径。在我国，妇孺皆知“榜样的力量是无穷的”。无论是各级政府还是民间百姓，都十分重视发现、总结成功典型的经验并积极加以推广运用或学习效仿。苏南、温州模式的成功，曾经在我国先后广泛掀起了学习苏南、温州经验的高潮。我们有理由相信，乡镇企业在我国实现全面建设小康社会目标，统筹城乡社会经发展，推进农村工业化、城镇化和全国现代化中将发挥越来越重要的作用。

（作者：农业部总经济师）