潘照东
进入二十一世纪以来,内蒙古经济的高速成长引起了社会的关注。在经历了“九五”时期的调整之后,内蒙古的经济发展出现了引人注目的昂扬奋发的势头,这是全区各族干部群众衷心企盼的,也是值得充分肯定的。同时,我们也不能忽视经济运行中存在的问题与制约因素。正视这些问题,克服这些制约因素,是保证内蒙古区域经济健康、高效、高速发展的关键。
一、以产业高度化、结构协调为重点推进区域工业化进程
近年来内蒙古经济高速成长,主要是工业经济拉动的。工业经济发展中存在的问题主要有三方面:
第一,能源产业高速发展,高耗能工业相对滞后。例如,内蒙古目前已成为国内的能源输出大区,煤炭、电力高速发展的势头仍将持续,但是高耗能工业的发展相对滞后。鄂尔多斯市的东胜、准格尔煤田储量大、质量优,准格尔旗的高岭土储量在国内是最大的、质量也是最好的,完全有条件发展成为国内最大的工业陶瓷、建筑陶瓷、日用陶瓷基地。目前,江西德山(景德镇)、广东佛山、山东博山(淄博)、河北唐山等主要陶瓷产地都面临能源短缺、高岭土枯竭的问题。国内工业化、城市化、城乡现代化进程对工业陶瓷、建筑陶瓷、日用陶瓷的需求均在明显增长,市场需求巨大,而内蒙古则在大量向外地运送煤炭、高岭土,再运回陶瓷制品,这显然是不合理的。苏里格天然气田储量为世界第三、亚洲第一,现在仅是远距离向外地输送,成本高,效益低。天然气利用最好的方式是上化工、化肥,目前国际上大的天然气田都是走的这样一条发展道路,我国从俄罗斯进口的化肥基本上都是利用天然气加工的。呼伦贝尔盟的煤——电——铜冶炼加工,赤峰的煤——电——铅锌锡冶炼加工,都可以有力地推动区域的产业结构高度化进程,有效壮大地方经济实力。
第二,以高新技术促进产业优化不够。内蒙古的新材料产业、信息产业、生物产业都具有巨大的发展前景,但是目前规模较小,实力较弱。包头的稀土储量占世界的80%以上,全国的90%以上,但是包钢的稀土产品出口创汇落后于上海、甘肃、江西,目前仍处于原料、初级产品输出状态。神州飞船在内蒙古自治区额济纳旗的东风航天城发射,在内蒙古自治区四子王旗的草原上回收,内蒙古为祖国的航天事业做出了巨大的贡献和牺牲。专家预测,航天产业今后每年将创造上千亿元的产值。而航天产业是以信息技术和新材料技术、机械精密加工技术为支撑的。呼和浩特的河西公司、包头的内蒙古第一机械厂、内蒙古第二机械厂等国内重点军工企业,具有强大的机械精密加工技术,为国防事业、航天事业做出过重大的贡献。抓住航天产业发展的契机,突出内蒙古的地域优势,以信息技术和新材料技术推动内蒙古的信息产业、新材料产业、机械产业和其他相关产业,不仅可以直接创造巨大的效益,而且可以有力地推动全区的产业高度化进程,促进内蒙古跨入工业大省(区)、进而跃入工业强省(区)的行列。
第三,畜产品加工业发展强劲,农产品加工业相对滞后。二十世纪八十年代以来,鄂尔多斯、鹿王、仕奇、伊利、草原兴发、蒙牛等以羊绒、羊毛、牛奶、牛羊肉为原料的畜产品加工企业迅速崛起,成为国内的驰名商标,对带动畜牧业产业结构调整也发挥了重要的作用。相比之下,农产品加工业明显滞后。改革开放以来,内蒙古从国内名列前茅的粮食调整入省、区一跃而为人均粮食产量位于各省、市、自治区的第三名,粮食总产量增长了约2倍的产粮大区。河套灌区和土默川地区、西辽河上中游地区、嫩江上游地区等都是我国北方重要的粮食产区。内蒙古生产的面粉、大米、食油、蔬菜、瓜果等量大质优,但是,粮、油、菜、瓜果加工业却一直未能相应发展起来,这不但制约了农业结构的优化,也影响了区域经济的成长。
因此,有必要积极引进顶新、统一、华龙等大型农产品加工企业,并促进区内畜产品加工企业向农产品加工业拓展,改变目前卖粮难、储藏难、运输难的状况,使粮、油、蔬菜、瓜果等食品加工业成为内蒙古新的经济增长点。
二、以发育市场体系、建立健全地方金融体系为重点,健全市场经济条件下的区域经济功能
经过改革开放以来20多年的体制变革,我国社会主义市场经济的基础已基本确立,市场机制对于资源配置、要素组合的作用已经居于社会经济发展的主导地位。在市场体系发育的进程中,中心市场、专业市场的作用日益突出,并成为影响地区经济活力和综合实力的重要因素。一些自然资源缺乏的地区以市场吸引资源,吸引人才,吸引资金,促进加工业发展,走出了市场先导型的经济振兴之路。例如,河北省在“八五”期间就提出了建立大市场,吸引省外资源、产品,“买全国,卖全国”的发展战略。相比之下,内蒙古的市场体系建设呈现无序、畸形的状况,一方面是城乡商品零售市场饱和、过剩,造成要素资源的严重浪费,另一方面是中心市场、专业市场严重滞后,内蒙古的主要资源类产品交易均在区外中心市场、专业市场进行,这样,内蒙古虽然有丰富的资源和相当的加工能力,但是由于缺少了市场这个中心环节,资源、人才、资金大量外流,而且受制于人,难以有效避免市场风险。市场需求旺盛时,大量流出的资源难以回流,区内企业等米下锅,难为无为之炊;市场低迷时,资源类产品滞留区内,积压难销。
因此,内蒙古的工业化进程必须与市场化相协调,在近期(3—5年内)加快市场化进程,特别是将电子商务的推广应用与中心市场、专业市场建设有机结合起来,争取在较高的起点健全、完善市场体系,力求把握市场竞争的主动权。
地方金融体系发育滞后,是内蒙古区域经济功能不健全的又一突出问题。目前,内蒙古自治区的银行业基本上仍是四大国有银行的一统天下,地方商业银行仅有呼和浩特市商业银行、包头市商业银行二家,省一级的地方商业银行、农业银行以及十个盟、市的商业银行均属空白。地方商业银行如此滞后,在国内各省、市、自治区是罕见的。至今内蒙古地方保险公司、投资基金均属空白,信托公司业务近年来严重萎缩,上市公司数量及融资额如从人口基数、经济总量衡量,比例低于新疆、西藏、青海、宁夏等西部省、区,更难与沿海先进地区相比,且2003年内蒙古无1家公司上市。
目前,沿海先进地区的地方金融体系均已经具备,面临的是增资扩股,壮大实力,迎接加入WTO后必须面对的国际竞争。内蒙古如不抓住机遇,错失的时机将永不再来。国务院已决定四大国有银行将从县一级分支机构退出,保留地、市以上分支机构。到实施之时,内蒙古怎么办?只能坐待他方来接收,陷入极大的被动局面。
地方金融机构是否健全,对区域经济发展的促进或制约作用是不可忽视的。例如,党中央决定建立经济特区时,深圳市率先建立了深圳发展银行,以7家城镇、农村信用社为基础组建,初始资本不到1000万元。江泽民、朱杌同志主政上海、实施浦东开发战略时,向中央要的一项重要政策就是恢复交通银行、组建浦东开发银行。现在,深圳发展银行、上海交通银行、浦东开发银行已经发展成资产逾千亿的金融实体,上海证券交易所、深圳证券交易公司成为国内最主要的资本市场,金融业成为上海、深圳的支柱产业,并有力地拉动了地方经济的振兴。相比之下,内蒙古地方金融体系的发育滞后、地方金融功能的缺失的确是不能不严肃对待的。
在现代市场经济条件下,产业资本与金融资本是相辅相成的,产业资本是经济发展的主体,金融资本为产业资本的发展提供必不可少的支撑与服务。没有产业资本的拉动,金融资本既缺少服务对象,也缺乏积累的源泉;没有金融资本的保障,产业资本就无法有效聚集要素资源并使之形成真正的生产能力。产业资本与金融资本是否相匹配、相协调,决定了不同地区的竞争能力与综合经济实力。二十世纪六十年代,日本在实施以推进重化工业为主导的著名的“国民收入倍增计划”时,为了改变金融业过分集中于大都市的不利影响,促进各地区的协调发展,实施了在每个县都建立地方商业银行的政策,有效地实现了地区均衡、协调发展的目标。目前,我国的经济成长也进入了以重化工业为主导的经济成长新阶段,作为国内自然资源最密集地区之一的内蒙古正在向国内最重要的能源、重化工业基地迈进,能源、重化工业是资本密集型的产业,抓紧发展地方金融体系是内蒙古的当务之急。
三、体现民族区域自治原则,适应市场经济规范,实现体制创新
目前,内蒙古自治区的经济发展不同程度地受到计划经济时期遗留至今的体制因素的制约。这些体制因素既不符合《宪法》、《民族区域自治法》关于在经济开发中保障民族自治地区合法权益的规定,也不符合现代市场经济的通行规范,更不利于国家经济的健康发展。
例如,内蒙古呼伦贝尔市的伊敏煤田、通辽市的霍林河煤田、赤峰市的元宝山煤田等,自二十世纪七十年代以来一直归东北煤炭总公司管理,东部四盟市的大电厂也一直归东北电力总公司管理。这样,在东部地区的煤炭开发、电力发展方面,内蒙古自治区人民政府无法实施统一的、有效的领导,更难使之与地方高耗能工业及经济、社会的发展相协调。众所周知,由于东北煤炭公司设在长春,东北电力总公司设在沈阳,在内蒙古东部地区的上述企业利润上缴总公司,税收大部分在总公司所在地缴纳,而且,总公司历年来还一直采取煤炭低价调运、电力低价上网的方式,使利润尽量体现在总公司,而内蒙古的东四盟市用电则需高价回购,这种效益双重流失的状况显然是极不合理的。因此,有必要将内蒙古东四盟市的煤、电企业管辖权收回自治区统一管理。
同时,打破条块分割,以资产为纽带,组建以能源——原材料——高耗能工业为主体、高新技术产业化为主体的企业集团,按照现代市场经济的运行要求,打破煤、电、高耗能工业之间的行业壁垒,以地方政府进行能源——原材料——高耗能工业发展的统一规划和项目指导,面向国内外招商引资,组建股份制的企业集团。这样,不仅有利于克服本应有机组合的企业却各自为战,降低了开发效益,加重了环境成本的不良倾向,有利于资源的综合开发、综合利用,从而提高经济效益、社会效益,加强环境保护,而且有利于将主体投资方与社会资本有效结合起来,改变目前国有垄断企业“一股独大”的畸型法人治理结构,使内蒙古的资源转换战略从依附型的被动运行模式过渡到自组织——自生长型的良性运行轨道,并以此为基础,在5—10年内形成10——20家可以在国内、国外上市的大型企业集团,通过国内外资本市场的有效开发促成内蒙古区域经济的新腾飞。