国外对华反倾销的成因及应对措施

初　蓓

倾销与反倾销是国际贸易发展到一定阶段的产物。倾销是世界贸易组织所谴责的一种不公平的低价出口行为；反倾销是世贸组织允许使用的一种抵制倾销的手段，是世界组织所建立的一套各国市场竞争的游戏规则。目前，许多国家已把反倾销作为推行贸易保护的强有利工具，反倾销名义上是为了反对不正当竞争，实际上已是为了形成非关税壁垒。近些年来，世界各国对中国的反倾销投诉此起彼伏，我国已成为反倾销最大的受害国。因此，我们应认真应对国外的歧视性反倾销。

一、我国面临的国外反倾销形势

1、遭受反倾销案件数量急剧增加。我国已经成为全球遭受反倾销最严重的国家。2002年，在全球立案的276起反倾销案件中，有47起是针·对中国的，占全年全部立案数的17％。

2、对我国实施反倾销的国家和地区越来越多。据统计，目前已有28个国家和地区对我国产品实施了反倾销。在2002年的36起最终反倾销案件中，涉及国家就有10个之多。

3、遭受反倾销的产品范围不断扩大。从近年来的情况看，只要某国认为我国的产品已危害或将要危害其本国竞争力相对较差的行业、产品时，都会对我国的产品提起反倾销指控。反倾销产品的范围涉及鞋类、自行车、彩电、化工、农产品、家具等4000多种商品，其中，指控重点分别为五矿、化工、轻纺、土畜、机电、医药等部门。

4、反倾销税的征收幅度大。从统计数据看，国外对我国产品所征收的反倾销税的税率较高，从百分之十几到百分之几百乃至上千。如1993年12月墨西哥曾对我同鞋类出口征收1105％的关税，创下了世界反倾销史的记录：又如1997年7月美国对我国企业出口的小龙虾征收的反倾销税平均为122．9％，在如此高的正常关税以外的附加税面前，任何一家出门企业都无法承受，这也就意味着相关企业不得不退出已经占领的国际市场份额。

二、当前国外对华反倾销的原因

1、国际贸易保护iY,．da头，制度差异引起贸易岐视。对外开放以来，在国际贸易方面，我国出口贸易增长迅速，在上世纪整个90年代，中国出口贸易平均增长14．5％，几乎是世界出口贸易增速的两倍。2001年世界贸易不景气，但中国出口贸易增长仍达到6．8％，中国的贸易顺差仍达到225亿美元，贸易顺差增长率达到8．2％，如此巨额贸易顺差与之对应的外国的贸易逆差，使这些贸易伙伴为了维持对中同的贸易平衡，采用“反倾销”手段来遏制中国对外出口。另外，同际—上一些同家特别是西方国家对我国有偏见，一直视我国为非市场经济国家，对我反倾销实行歧视性政策，在调查上对我国适用“非市场经济”待遇，即在计算正常价值时，不是以在我国的正常贸易中形成的可比价格作为正常价值，而是选择一“替代国”或第三国的价格来确定我国出口产品的正常价值。而在“替代国”的选择上和正常价值的确定上又有较大的随意性甚至是别有用心，人为造成对我国反倾销案件急增。在反倾销税率—上，西方国家也经常以我国外贸企业属“国有”为由，对我国实行单一的反倾销税率，甚至把对个别企业的反倾销当成对整个国家的反倾销来裁决，一家企业遭受反倾销指控，全国同类出口产品同为被告。

2冲国外贸出口体制不合理，政府宏观调控不到位。目前我国的产品出口偏重于劳动密集型纺织工业、轻工产品和农副产品，而这些产品在国际市场上长期呈现过度竞争的态势，产品的附加值过低，造成中国的出口产品在国际上的不良形象，即中国产品等于低价。另外出口体制混乱，政府宏观调控不到位，出口市场过于集中。据资料统计，中国的出口商品主要集中在欧盟和北美市场，其份额占中国对外出口的75％，加—卜中国出口企业大多缺乏对国际市场的深入调研和总体把握，单纯依赖低价策略打入国际市场的居多，而中国负责出口的部门缺乏必要的监督和协调，大多数的商品没有最低限价，有的商品即使有最低限价，也未能严格监督执行。

3．反倾销应诉机制不完善，企业反倾销应诉不积极。在对中国的反倾销案中，经常会出现无人应诉的局面。除因“统一”税率使企业应诉积极性降低之外，共主要原因是目前我国尚未建立起反倾销应诉机制，存在着应诉经费不足、专业人员匮乏、企业应诉意识淡薄等问题。企业在对华反倾销调查中的不愿应诉，不仅会失去应有的辩论机会，还会造成一系列连锁反应：…·是导致“缺席谈判”，仗中国企业彻底退出市场：二：是给人造成对中国企业提起反倾销诉讼容易获胜的错觉；三是引发其它地区新的反倾销诉讼。

三、我国反倾销预防及应对措施

1．充分发挥我国在WTO中的作用，促使西方国家取消对华不平等待遇。一方面，要加大在国际上宣传我国向市场经济转轨的事实，使我国真正获得市场经济待遇。另一方面，充分利用WTO争端解决机制，通过协商、多边和单边谈判，阐明我国的立场，维护我国企业的合法权益。

2．建立健全反倾销应诉的目标监控。首先，把引导企业积极应诉、保住被诉产品的国际市场份额作为反倾销应对工作的直接目标，把我国出口产品的国际竞争力作为反倾销应诉的终极目标；其次，按行业建立我国企业遭受反倾销指控的分类档案，使之在一定时期该行业的所有诸受反倾削控的频率逐渐降低，而应诉比例逐渐提高；第三，层层落实各责任主体完成应诉目标承担的责任。

3．建立健全反倾销预警机制，全力做好反倾销应诉工作。(”尽快建方起国外反倾销的协调网络，充分发挥我国驼外企业的作用，应利用驻外经商处的力量跟踪当地的市场行情，密切关注当地的政策玎、境和技术环境，随时跟踪出口产品被进口国反倾销机构立案调查情况，在充分调查了解的基础上定期向国内提供研究报告，将外国反倾销政策的动向及时反馈给国内，使国内企业和商会尽早得到反倾销立案产品的信息，形成一套完整的反倾销预警机制。(2)要强化应诉立法，加大奖惩力度，把反倾销与出口管理手段结合起来，落实“谁应诉，谁收益”的原则。(3)加快人力资源开发，培养一批反倾销应诉的专门人才，造就一支懂法律、通外语的高素质反倾销应诉队伍，组建专门的反倾销应诉工作部门，使反倾销应诉工作规范化和制度化。(4)加强财务管理和商务档案管理，完善和规范会计资料，使企业会计资料符合田际规则，力争在发生反倾销诉讼时企业能在较短时间内备齐材料，向外方提供令人信服的证明自己没有倾销的有力证明。

4、加强出口体制管理，规范出口竞争秩序，从源头上遏止国外对华反倾销。首先，要加强出口体制的管理，即国家对出口的品种和地区布局应实行强有力的宏观调控，进行国家统一规划，努力避免行业、企业的重复建设和盲目发展，防止结构的失衡。其次，要进一步规范出口经营秩序，提高企业的出口竞争力。最后，从长远看，应加速资本和技术密集产业发展和扩大其产品的出口，注重产品创新，提高产品技术含量，培养和创造中国全新的比较优势，这是应对反倾销的长远之计。

总之，企业在未来的国际贸易中进行反倾销应诉将是一项艰巨的任务。我国企业只有正确理解和把握国际反倾销的性质、作用和规则，才能正确制定出应对国外对华反倾销的策略，才能有效减少或避免遭受反倾销指控，才能在反倾销应诉中取胜。