长期以来我们忽视了公共物品

在发展中，必须像重视私人物品一样重视公共物品

对于科学发展观，拥有不同学科背景的人肯定是从不同的角度加以认识的。站在公共经济学的平台上认识科学发展观，如下“四个同等重要”的结论可能比较适当。

第一，作为科学发展观的核心内容，坚持以人为本，就是一切事情都要以满足人的需要为基本出发点和最终归宿。既有的常识早就告诉我们，人们的需要通常可按照覆盖范围的大小区分为两种：一种是以个人或家庭为单位提出的私人个别需要，另一种是以社会为单位提出的社会公共需要。为了满足两种不同的需要，人们往往要扮演两种不同的角色。在前者的场合，人们是作为消费者，通过到市场上购买私人物品或服务，并通过随后的消费活动而使得私人个别需要得以实现。在后者的场合，人们是作为纳税人，通过向政府纳税并取得公共物品或服务的消费权而使得社会公共需要得以实现。所以坚持以人为本的一个重要内涵，就是同时着眼于满足作为消费者的人与作为纳税人的人的两种不同需要。

第二，既然人们的需要从来就是私人个别需要与社会公共需要的总和，人们的生活福利水平从来就是一个既包括私人物品或服务又包括公共物品或服务的综合指标，那么实现全面、协调、可持续的发展，就应当也必须同时关注私人物品或服务的生产和提供以及公共物品或服务的生产和提供。正如经济和社会发展不能“一条腿长，一条腿短”那样，私人物品或服务与公共物品或服务之间也要同步发展。

第三，作为消费者的人和作为纳税人的人，既然要同时为消费私人与公共两类物品或服务而埋单，那么他们所应享有的权益，当然不仅仅是私人物品或服务的“物有所值”，而且还要包括公共物品或服务的“物有所值”。换言之，公共物品或服务也要“物有所值”，公共物品或服务的质与量也是人们所应享有的权益的一个重要方面。

第四，由于其本身的特性不同，私人物品或服务可以在市场上购买，企业亦愿意并能够提供。公共物品或服务在市场上买不到，只能由政府动用非市场的力量加以提供。现实的经济社会既然同时有市场和政府两个满足人们需要的系统，那么建立在以人为本理念基础上的全面、协调、可持续的发展，当然要包括市场系统与政府系统发展之间的彼此匹配。而且相对而言，在实现科学发展的过程中，政府系统的作用更为重要，更应当给予特别的关注。

借用自然科学和哲学社会科学关系上的所谓“四个同等重要”的表述，可以将上述的四点作如下概括：

在坚持以人为本，实现全面、协调、可持续发展的进程中，满足好私人个别需要与满足好社会公共需要同等重要；生产和提供好私人物品或服务与生产和提供好公共物品或服务同等重要；维护好作为消费者的人在消费私人物品或服务方面的权益和维护好作为纳税人的人在消费公共物品或服务方面的权益同等重要；完善好生产和提供私人物品或服务的市场系统与完善好生产和提供公共物品或服务的政府系统同等重要。

反思起来，也许正是由于过去相对忽略了上述的“四个同等重要”，我们在今天才会面临如此多方面的发展不均衡。

比如，相对重视作为消费者的人、以个人或家庭为单位提出的私人个别需要，而相对轻视作为纳税人的人、以社会为单位提出的社会公共需要，才有了重经济发展、轻社会发展的思维以及由此导致的经济和社会发展之间的不均衡。

又如，相对重视用于满足私人个别需要的私人物品或服务的生产和提供，而相对轻视用于满足社会公共需要的公共物品或服务的生产和提供，才有了私人与公共两类物品或服务的“一条腿长，一条腿短”的跛脚发展模式，以及由此导致的私人物品或服务的相对过剩与公共物品或服务的严重短缺。

再如，相对重视维护作为消费者的人在消费私人物品或服务方面的权益，而相对轻视作为纳税人的人在消费公共物品或服务方面的权益，才有了旨在维护消费者权益活动的轰轰烈烈与旨在维护纳税人权益活动甚至尝试的严重缺失，以及由此导致的城乡发展不均衡、区域发展不均衡等困扰中国经济社会发展的诸多问题。

还如，相对重视生产和提供私人物品或服务的市场系统建设，而相对轻视生产和提供公共物品或服务的政府系统建设，才有了市场系统发展迅速与政府职能转轨迟缓甚至许多必需的改革至今没有破题，以及由此导致的教育、科技、医疗、卫生、文化、环境保护等社会事业发展的滞后。

（作者系中国社会科学院财政与贸易经济研究所副所长，教授，博士生导师）