进一步完善我国社会保障制度的思考

纪国英

一、进一步改革和完善我国社会保障制度的必要性

1鄙缁嶂饕迨谐【济的正常运行要求建立健全完善的社会保障制度

市场经济是追求效率的经济，生产者追求利润的最大化，市场不会直接关心和解决社会成员的基本生存问题。但社会成员的基本生存问题得不到最低限度的保障，就会影响劳动者的身体健康、劳动能力的恢复及其生存，劳动力的简单再生产就会遭到破坏，市场经济的物质生产过程也会因为缺乏劳动力和后备劳动力而无法继续，进而影响到市场经济的效率。市场经济的运行过程虽然不会直接解决社会成员的基本生存保障问题，却需要社会去保障劳动力生产和再生产的基本需求，以满足生产过程对劳动力的连续需求，使市场经济正常运行并不断提高经济效益。市场经济发展内在规律客观上要求社会承担起保障劳动力生产和再生产的责任，保障外部环境的安定、平稳。同时，社会保障对经济运行过程中产生的经济膨胀和经济萧条有一定的调节作用，能够促进市场经济正常平稳的运行。

2蔽镏首柿显偕产对劳动力随时调整的需要，要求不断完善社会保障制度

市场经济条件下，物质资料的生产和再生产对劳动力有两个基本要求：一是要求劳动力的供给源源不断，以满足连续生产过程的需要；二是根据市场需求决定的生产规模不断变化要求能够及时补充或释放劳动力。物质资料的生产和再生产是一个循环往复的连续过程，要求连续不断地投入劳动力，客观上就需要一个总量适当、来源稳定的劳动者队伍。而劳动力的生产和再生产一般要经历劳动力的养育、劳动力的使用和劳动力的老化、丧失这三个阶段。只有劳动力的使用阶段才能为生产和再生产活动提供劳动要素。虽然劳动力在其养育和劳动能力丧失两个阶段不直接参与物质资料的生产过程，不能直接从生产过程获得报酬，但这两个阶段又是劳动力生产和再生产过程必不可少的环节。社会保障制度可以使劳动力在养育阶段和丧失劳动能力阶段得到基本的生活保障，从而保障劳动力再生产过程的顺利进行，使社会拥有适量的符合生产需要的劳动力，满足物质资料生产和再生产对劳动力连续投入的需要。在市场经济条件下，物质资料的生产和再生产又取决于市场需求。市场需求制约着生产的规模和相应的生产能力，只有社会保障制度的健全完善，才能保证物质资料再生产运动对劳动力随时进行调整的需要。

3、我国经济体制改革和优化结构调整的加快，要求建立健全完善的社会保障体制

经济体制改革的深化与结构调整的加快，要求完善社会保障制度。经济体制改革的目的是提高效率。在传统经济体制下，我国的事业单位普遍存在着人浮于事、劳动效率低下的现象，为提高效率，在事业单位通过改革减少富余人员在所难免，随着各项改革的不断深化，我国今后一定时期内下岗失业人员会继续增加，再就业的矛盾将会更加突出。如果劳动者较长时间找不到工作又不能及时获得失业救济金或其他帮助，他们的生活就会受到威胁。即使失业救济金可以弥补一部分劳动收入，他们的生活仍会受到影响，他们的地位和声望也会受到影响，不利于失业者及其家庭成员的身心健康。如果社会保障机制不健全，就会给社会稳定带来不利影响。所以，只有采取切实有效的措施，不断健全完善社会保障体系，才能保证人民群众安居乐业，为经济体制改革和优化结构调整的加快实现创造一个安定的社会环境。

二、完善我国社会保障制度的思路及对策

1苯立统一的社会保障法律体系

要建立和完善社会主义市场经济体制，就必须建立相应的、规范化的社会保障体系，才能有效地消除市场经济运行所遇到的各种障碍，确保市场经济的正常运行与发展。要加快制定和出台社会保障法，实现社会保障制度的规范化和法制化。建立多元化的社会保障支出体系，充分调动各部门的力量，使全社会都能积极参与，有效弥补市场缺陷，各项社会保障资金发放要合理，真正起到解困扶贫的作用，并要依法对社会保障资金严格管理，降低社会保障支出成本，杜绝浪费。

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社会保障制度只有以全体社会成员作为保障对象，才具有确实的保障性。要稳步推进国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨，坚持社会统筹与个人帐户相结合，在完善职工基本养老保险制度的同时，依法扩大社会保险覆盖面，无论是国有企业、民营企业、个体私营企业、城乡、在职劳动者或非在职的社会成员，都应参加社会保障。同时，应大力加强对各类参保企业社会保险的征缴。

3笨征社会保障税

目前世界各国社会保障收入主要来源于政府预算拨款、社会保障税(费)、社会保障基金的投资收益以及各种形式的捐款。而采取社会保障税为筹资模式的优点在于纳税人缴纳的税收与其应得的福利直接挂钩，使福利水平随着每个纳税人纳税多少变动，便于对社会保障的财政监督。我国社会保障税的纳税人应包括企业、机关、城镇劳动者个人和农民。计税依据应为工资总额，按不同的保障项目设置不同的差别税率。社会保障税开征后，由税务机关征收，并由财政部作为社会保障基金的管理机构。

4狈⒒诱府的作用

各级政府要深入调查研究，掌握本地区及相关地区的劳动力市场状况，摸清其就业规模、趋势及潜力，制定相应的就业规划和政策，加强对就业和再就业的指导，发挥政府对劳动力市场的特殊作用。由于各行业对劳动力就业的影响和吸纳劳动力的能力不同，政府在制定规划、产业政策及安排投资时应优先考虑劳动力就业问题，决策时应向那些有利于就业的行业适当倾斜。各级政府要不断加大教育投入。政府应积极促进新兴产业和第三产业的发展，为中小企业及个体私营经济的发展创造条件，以此带动劳动力就业，使社会保障制度充分发挥其“自动稳定器”的作用。

5蓖晟苹Ъ制度，加快小城镇建设

据统计，我国现有二亿多承包土地的农户，户均耕地仅046～053公顷左右，使农户无法获得规模经济效益。要改变这种状况，只能在家庭经营基础上扩大耕种面积。这就要求非农部门较快地发展，以吸纳更多的农业劳动者就业，使农业人口逐渐减少，大力推进城镇化进程，畅通人口流动和劳动就业渠道。由于我国目前社会保障制度的二元化，使农村剩余劳动力离开土地进城后处于无社会保障状况，由此会引发一系列社会问题。而户籍制度又为城乡社会保障制度设立了一道人为的壁垒。应加快户籍制度改革，对就业取消户籍制度的限制，保证农民工进城就业能在平等竞争的条件下进行，畅通人口自由流动渠道。

6奔铀俜⒄沟谌产业和劳动密集型产业

改革开放以来，伴随着第三产业的快速发展，其就业人数也快速增长，就业潜力很大。要加快发展第三产业，完善就业服务体系，加强就业技能培训、职业介绍和就业指导。对“4050”等就业困难群体进行就业援助，并将就业援助制度化，同时依托街道社区劳动保障工作平台，开发公益性岗位，加强培训以减少结构性失业，让就业与经济紧密联系，形成良性互动。