百姓十大投诉热点 房屋质量“首当其冲”

中国质量万里行促进会一年来受理的各类质量投诉显示，广大消费者对一些产品质量及服务质量仍存在诸多不满意之处。从总体上看,投诉所涉及的产品及服务种类随着社会的发展与市场需求的变化而变化。

以往投诉较多的汽车、摩托车、家电、农资、食品、生活用品等仍然是上个年度投诉的重点，同时随着近年来住房、环保、科技、网络等建设的不断加强与发展，应运而生的商品房、建筑工程机械、建材、手机、网络消费及 “卡”类投诉成为新的热点。

房屋开发商重利轻义物业服务不如人意

购房及装修房屋是老百姓一生中最大的事情之一。多数是举重债贷巨款来完成，消费者往往是看到售房广告或听到导购小姐极具挑战性的介绍后，非常满意地交上购房定金或预付款。但从此消费者就没有了主动权，等于被动消费。

2003年，投诉办受理的关于购房方面的投诉比去年上升了20个百分点，主要集中在以下几个方面。

1、购房合同变为“不平等条约”

购房合同一旦生效，消费方无论以什么原因提出退房或退定金都不大可能，但售房方违约时，消费者提出退房或赔偿要求常常也是不可能的，违约责任一推了之。消费者经常因交钱容易退钱难而不得不投诉维权。

逾期交房是房产商最常见的违约行为。不履行合同，单方违约，以不平等的合约收取不合理费用，对此消费者反映强烈。此外，一般房地产开发商所销售的房子不是现房，所以消费者在购买房子时只能凭看广告、看沙盘模型、听销售人员讲解来认购要买的房子。目前，在所有的买卖房中，交定金交预付款从几千到几万元已是司空见惯。

唐山市某建设（集团）公司承建的唐山市某楼房，在房屋构建中擅自变动项目，使成品房与合同有不少出入。新楼竣工后出现预制混凝土孔裂，承重墙裂缝，楼顶漏水，外墙体漏水，楼与楼之间间距不符合通风采光要求等，特别是楼房未经验收便协迫村民入住、造成假竣工，实入住的现实。1999年购房时，房款一次性付清，但房产证、土地证至今没有办理。

河北省一位消费者投诉，他在去年定购的某房地产开发商销售的房子后，房地产开发商不能按合同如期交房，建设好的房子与广告宣传的有较大差距，房地产开发商的解释不如人意，工作人员的态度与购卖房子时相差千里。在实在无法接受的情况下，该消费者提出了退房要求。经过一年来无数次的反复协商，房地产开发商总算同意了消费者的退房要求，但是，消费者预付的2万元定金却不能如数退还了。房地产开发商美其名曰“我们扣的不是罚款是手续费”。

2、房屋出现质量问题解决难

购房和装修住房本来是件高兴的事，但往往从装修到入住质量、服务等问题跟着就来了。消费者对住房质量的反映主要集中在：墙体及楼板开裂，屋面漏水，水、电、暖、气等设计不合理，建材质量差。北京、浙江地区的消费者还对房屋的结构等集体投诉。

北京一消费者在大兴区购买了一套房子，房子开始装修就发现了严重的质量问题。房子顶部的部分下沉达5厘米多，地板地面下沉，墙用水泥标号严重不足，施工部门不敢再继续施工了。面对现实，消费者真不敢相信自己所购新房实为“豆腐渣”。

另一消费者投诉，他于2002年5月购买了一套由北京市某房地产开发总公司销售的经济适用房，价值30多万元。由于该卫生间地下的水管出现裂口，同时埋在厨房下面泥土中的上下水管也存在相同的问题和隐患，导致他整个房间都灌进黄泥水，家具被浸泡在泥水之中。物业部门在维修中，将房内水泥地板挖开并挖出1个3米多宽2米多深的大坑后，至今隐患不除，大坑还在。名为经济适用房, 实为质量隐患房。

浙江一消费者投诉，他购买的一套住房，开始装修时发现，该房主卧室及主客厅天花板严重下陷，根本无法装修。经质检部门检测得知，该住房的混凝土强度低于设计值，楼板等均存在质量缺陷，与设计图纸多处不符，存在偷工减料的问题。新房偷工减料，质量大打折扣。

出现上述问题时，消费者始终是弱者，始终不能与开发商公平对话。有的政府部门在处理消费者的投诉中含糊其词，有的检测部门出具的检测报告明意不明说，这些都加大了解决问题的难度。根据北京市今年数据统计显示，群众对政府部门不满意的单位，也是群众最关注的部门。呼吁政府相关部门和房地产开发商多为老百姓的利益着想，让老百姓少打或不打房屋官司。

3、物业公司不保业主安全

城市居民小区的物业管理，也是近年来随着住房小区化而产生出来的一种管理模式。由于物业管理没有统一的管理制度和工作规范，物业管理不近人意，物业管理部门与业主之间争执不断，业主投诉近年来不断增加。现在的物业管理公司一般是房地产开发商自己办的，或者是开发商指定的，还有就是小区原来的管理部门改制的。物业管理除了为业主服务外，更重要的还是要维护好小区内的秩序，保护好业主的安全。

北京某小区业主在小区内的自家楼下大白天就被打劫。事情发生后，物业和保安都以各种理由进行推脱，就是不肯承担任何责任，而在物业的管理费中，安全费的收缴却不能少。

国务院颁布的《物业管理条列》已在2003年9月1日起正式施行，条例的颁布立即引起物业管理部门和小区居民的极大关注，这将使物业管理开始走上新的法制轨道。

非法产销伪劣产品建材质量发人深思

随着我国基本建设规模的大幅度增长，建材工业的生产规模和产业结构有了很大提升。但透过一年来建材质量方面的投诉（或举报）不难发现，建材产品暴露出一些问题，还非常突出。

1、劣质钢材水泥举报多

一些生产地条钢和劣质水泥的不法工厂生产质量低劣的建筑材料，为害市场危害百姓。地条钢和劣质水泥的投诉或举报所占比例较大。

如江苏徐州某公司投诉反映，今年8月份该公司从山东省某钢铁公司购进数十吨钢筋，其中有9.8吨在徐州两次判定为不合格产品。

云南一家房地产开发商举报滇西地条钢泛滥：滇西是地震多发区，当地有数家不法地条钢生产企业以低价位、高回扣和各种不正当手段参与市场竟争。一些不法房地产商和老百姓只图便宜，不顾长远利益，给地条钢的泛滥提供了生存空间。大量地条钢用于当地建筑工程，造成工程质量事故隐患，后果不堪设想。更有甚者，这些地条钢企业中的一些劣质产品还向缅甸等地出口，败坏我国名声。湖北某地也发生大量制造假冒上海钢铁的产品，给国家造成极大损失。上海一家钢材市场也出现了唐山某地生产的劣质钢材。

河北省遵化市有消费者反映，他从当地某水泥厂购买的水泥发往北京工地，两次都被质量部门抽检为不合格品。有的水泥厂生产的水泥，实际标号低下，质量不保，都给建筑业带来不安全的质量隐患。

目前生产、销售假冒伪劣建筑材料的违法企业及其违法行为仍在一些地区存在，它们为了牟取暴利，非法生产、销售假冒伪劣产品，极大危害着人民群众的生命安全。

2、装饰材料问题多

2003年以来，室内装修装饰材料投诉较多的原因突出反映在，产品质量和售后服务质量差，与企业承诺及广告宣传不相符，企业诚信度低。

消费者对含有毒有害物质的涂料、胶粘剂、人造板、木器家具、壁纸、地毯等装饰材料的质量问题反映较多。其中，实木地板投诉最为突出。地板铺装后一月、两月或半年时间，出现变形、开裂、脱漆、缝隙大、起层、有异味、铺装龙骨材质差等。另外，新房入住不久坐便器裂缝，粪便渗漏，房间散发臭味；瓷砖变形弯曲，中间部分向上拱起；整体厨房、卫浴脸盆及下水管漏水；有的装饰公司装修质量差，不守诺言，违约现象严重。如墙面裂，鼓皮，墙体发霉，木门变形，瓷砖开裂，有害物超标等等，超工期，返工的也很多。不能保证相应的行业标准。塑钢型材质次价高也是消费者反映的热点，如新购房屋上安装的铝合金窗使用不久，就出现接合断缺，密封不严，窗框乱晃，冬天透风进雪易感冒，雨天进水淋湿墙，夏天爬蚊虫防疫难。防盗门不防盗，里外生锈、漆层脱落、里外打不开锁，使用不方便，居住不安全，夸大宣传等。

投诉办在工作调查中还发现一些生产建材或装饰装修材料的小厂在市场监管力度相对薄弱的城乡结合部或小城镇非法生产，生产的低质产品又在一些辐射面广、经销假冒伪劣问题突出的建材市场、城乡结合部或城市新建小区周边自发形成的装饰装修材料市场出售。

汽车售后服务差引发投诉多

我国已进入汽车快速发展时期。2003年“非典”期间，本来已呈现购售两旺的汽车市场，私家小汽车购售又再度火爆。因“非典”影响，服务受限制，消费者得不到及时服务就投诉，致使本来就居高不下的汽车投诉又增长了几个百分点。

反映汽车的质量问题主要有：发动机难启动、制动系统失控、方向助力失灵、后梁断裂、紧急状态下安全气囊未打开、安全带失灵、转向灯失灵、仪表盘显示不准确、水箱漏水、水温高常“开锅”、车顶漏水、汽车空调不制冷等故障。如江苏消费者投诉某品牌汽车，新车购买不到半年时间，就发现该车水箱常“开锅”、仪表盘失灵、汽车抖动厉害等。

凡有一定规模的企业都建有四位一体的服务网络，大大的提高了售后保障能力。尽管如此，消费者对企业制造方面缺陷发生故障的投诉有所减少，但对整车中的配件产品和售后服务质量投诉占很大比重。售后服务投诉远远高于汽车本身质量的投诉。

1、无名企业服务意识低

海南省三亚市一消费者今年4 月在海口市购买了一辆崭新的某私企生产的客车。但是好景不长，该车在上牌照之前反复修理达8次之多，后桥更换了5个，但问题始终还是没解决。

当投诉办工作人员与该车售后服务人员协调此事时，该厂售后服务人员不但嫌该用户维修的次数多，而且还说“我们的服务就只能这样了”，不做任何解答就挂断电话。据用户反映，他遇到的这样情况就更多了。通过媒体的报道，该消费者最后终于换得了一辆新车。

2、责任不清只有检测

汽车质量投诉中难度最大的是消费者举证难。检测难，鉴定难，收费高使不少投诉者维权望而却步，而检测结果的公正性又关系到一个弱者的命运。由于车辆的检测需要有关部门指定，需要企业和用户口双方的认可，所以在实际工作中这些事很难做到。这也是某些企业不负责任推委用户最冠冕堂皇的“理由”。

甘肃省一位用户使用的车辆在无装货空驶的情况下，方向突然失灵而造成了车故。用户的车辆质量问题将生产厂告上法庭，经法庭指定有关车辆的机件被送去检测，由于用户认为检测结果不公正，至使用户的车辆一停就是3年。

3、安全气囊不安全

2003年，对于发生了交通事故而安全气囊打不开的投诉不断。汽车气囊的安装是根据不同车型分别装有正面、侧面、顶部等几个和多个气囊。所有气囊都设有一定标准的“点火门坎值”。

由于各种车辆的设计理念不一样，所以安全气囊的“点火门坎值”也就不一样。目前我国对所有车辆安装的安全气囊没有一个统一的标准，用户的车辆发生了事故后，只能依照生产厂设计的“点火门坎值”标准来认定安全气囊是否应该打开。至于事故的严重性与安全气囊的打开，两者没有根本的联系。难怪浙江的一位乘车人死里逃生，从发生事故的车辆中被抢救出来后，还对安全气囊没有打开大惑不解。

工程机械投诉增多农机产品投诉减少

2003年，消费者对挖掘机、装载机、起重机等大型工程机械产品质量问题的投诉大幅度提升，主要反映的问题有：起重机发动机不点火、不起动，电瓶不充电，焊缝开裂；挖掘机动作缓慢，座椅漏油、移位，发动机水温高，配件劣质，装载机发动机漏油、冒黑烟，达不到技术要求，存在质量和安全隐患等。由于这类投诉涉及金额较大，质量认定难，消费者维权难度大。

投诉办在协调处理机械类投诉中发现，进口洋设备售后服务质量远不如国内企业。辽宁一消费者投诉某洋品牌挖掘机发动机有质量问题，在经过厂方确认后，生产方同意为其更换1台新发动机，但最终发给消费者的发动机却是1台旧机。河北消费者同样购买了多台洋品牌设备，价格都百万元以上，当出现质量故障后得不到及时合理的解决。

针对中国消费者屡遭洋机器出现质量问题后得不到合理解决、售后服务无保障的投诉案件不断发生，提请消费者：在购买进口机械设备时要将产品及售后服务质量细化后写进到“产品购销合同”或“协议”之中；避免在对方拟好的“格式合同”上“就范”签字，以保证自已合法权益不受侵害。

通过对有关工程机械产品的投诉受理及调查处理感到，在正常情况下，国有大中型知名企业能在第一时间与消费者取得联系，在最短的时间内赶到设备所在地为消费者排除故障，解决困难。比如厦门工程机械股份有限公司、徐州工程机械集团股份有限公司、陕西西安黄河工程机械厂等企业售后服务都做得比较规范。

随着农业生产机械化水平的不断提高，除收割机、榨油机等投诉仍较多外，其它农机产品投诉比往年大大减少。从本年度农民消费者投诉来看，农用机械产品质量较前几年有所提高，产品及售后服务质量也有较大转变。通过投诉办的工作调查，国有知名农资企业如安徽飞彩（集团）有限公司、山东时风（集团）有限责任公司、北汽福田汽车股份有限公司、山东双力集团股份有限公司、山东巨力股份有限公司等企业售后服务比较规范，法律法规意识较强，调查解决农民消费者投诉比较迅速准确到位。

一些不知名或濒临倒闭或改制的企业诚信度较低，售后服务不如人意。目前农机常出现的质量问题是：发动机故障、变速箱漏油、中桥后桥断裂、刹车失灵、大架开焊、爆胎以及售后服务跟不上等。

小设备问题多

2003年，消费者反映胶印机、复印机、干燥机、干洗机、电脑雕刻机、电脑绣花机等小型设备问题最多的是：质量故障频繁、技术含量低、产品质量低下、虚假宣传、以次充好、以旧充新、违背合同、漠视法规、漠视消费者利益、售后人员素质低、诚信度低、服务无章无序等等。不少消费者投诉反映，他们之所以愿花大价钱购买设备，是因为这些设备的生产厂家在一些著名媒体上做广告宣传，这才吸引去投资。如此不仅影响了消费者正常的生活和工作，还给消费者造成了较为惨重的损失。

在此投诉办要提醒消费者：要绝对按照生产厂的要求对机器进行保养维护、按操作规程操作，切勿自行将机械改造或超负荷运转。

手机投诉波澜起伏

2003年，手机投诉再度升温。消费者投诉反映最多的是手机产品本身的质量问题和售后服务质量问题。国家质检总局最近发布的2003年产品消费者满意度中证明，手机质量消费者最不满意，平均满意度最低。

从大量手机投诉来看，手机常出现的质量故障有：通话不清晰有吱吱杂音、电话打进时有显示无铃声、来电话有铃声有显示接话时无声音、显示屏不显示或显示模糊不清、电话打不出去接不进来、打得出去接不进来、打得进来打不出去、按键失灵难操作、自动串屏掉线关机、手机发不出收不到短信息、外壳连续开裂、手机电池待机时间短与说明书不符等等。其中按键失灵、自动关机、通话质量差、外壳开裂等手机质量问题引起消费者强烈不满。

消费者对手机售后服务不满是投诉的第二大热点，对手机售后维修及“三包”服务存在的问题反映强烈。多数消费者认为手机售后维修部门敷衍了事，手机维修网点存在的主要问题是：检测不出手机的故障所在就说没有质量问题；促销活动中购买的手机“三包”、价格、功能、款式与实际不符，证据不足，往往有口难言；维修方以送厂家检测、包装盒损坏、进水等理由，不履行“三包”义务，推卸责任；手机同一故障屡修屡坏、更换配件以次充好、以旧充新、配件欠缺、维修周期长、不提供备用手机、没有完全按手机“三包”规定进行维修或处理投诉、维修网点少、服务不及时等。

投诉办提示，随着手机市场销售的火爆，产品质量是占领市场的关键所在，如果手机生产企业只是注重一时的经济利益，必将失去长远的市场。售后服务是一个企业生命力的延伸，不规范经销商的行为，不为用户着想，不遵守国家制定的“三包”法规，企业就不会有生命力。

手机短信服务成为投诉新热点

北京一些消费者反映说，一些毫无价值的手机短信、用户从未申请使用就发过来了，有的信息事先没有出现任何提示，每月就有50元以上费用发生。想退出很难，向电信部门申请取消短信服务后，信息照样发过来，照样收取费用。

手机短信的用户投诉主要集中在虚假信息和欺诈信息上。一些消费者投诉反映说，经常收到手机号码中奖的信息，奖金在几千、几万元人民币不等，还有的奖品是1台桑塔纳车。这些信息的大前提是，中奖者必须先按对方指定的地点邮寄金额不等的现款，称之为奖品邮递费或税费，之后方可领取奖品。然而费用发出后，对方联系人随即消失，中奖成为泡影。还有一些消费者反映，手机除收到中奖等欺诈信息外，还收到了一些不堪过目的黄色信息。

“卡”类消费投诉新热点

2003年，中国质量万里行促进会中国质量万里行还受理了多起消费者对电话IP卡和充值卡的投诉，这类投诉已成为消费者投诉的新热点。

北京一位消费者去年购买了两张面值为500元的某移动公司的手机充值卡，今年7月1日早晨进行充值时，发现充值无效。经过仔细检查，发现卡上标注了2003年6月30日前充值有效的字样。眼看1000元钱就这样毁于一旦，该消费者难以接受这样的现实，她想不明白，这两张卡连外包装都没动，只相差几个小时，就成了无效卡，那卡中的钱归谁所有了呢？为此，该女士找到移动公司营业部，接待人员告诉她，充值卡一旦过了时间就无效了。公司就是这么规定的，是电脑管理，无法进行调整。这位消费者又通过电话向移动通信客户服务中心投诉，得到的答复是：卡是一种商品，你买卡就是买了我们的商品，过期未用是你自己的事，这种事以前也发生过，我们一直就这么处理的。

由于目前国家对于“卡”类的消费，没有明确的法律可依，当消费者权益受到侵害进行投诉的时候，往往遭遇一些相关部门的推诿，甚至根本不予受理。其实根据《消法》等现有法律可以认定：消费者购买了充值卡，即获得了卡的号码和密码的使用权，此时的买卖合同已经成立。经营者在卡上标注有效期是可以的，是对消费者起到提醒作用。而“有效期”实际上只是电信经营者对消费者提供的服务，而不应将消费者所付的费用一并强制没收。依据民事法律关系的公平原则和《消法》赋予消费者的权利，消费者有权要求转存或退还余额。充值卡过期后，经营者将卡中的余额全部侵吞，应该说是不合理的。

针对消费者在使用现代化通讯工具中遇到的问题，中国质量万里行提示广大消费者注意，类似上述各种充值卡、IP卡或上网卡等类的消费，消费者在购买时一定要认真检查所购卡的有效使用时间，对超过期限规定的卡一定不要购买。

网络投诉成为新热点

2003年，中国质量万里行受理的投诉出现了一些新的内容，首次出现了对于网络方面的投诉。特别是北京春季爆发“非典”之后，许多政府部门开办了网络办公，教育部门开办了网上授课，人们在网上的时间多了。但是宽带网络质量差、服务差问题给网民的工作、学习和生活带来了许多不便和烦恼。从而一度使人们对于网络特别是宽带网络的投诉成为热点。

宽带消费者对宽带网的投诉主要反映在：断网现象频繁出现、网速低和服务差等问题。消费者有时一次上网就出现断网达十多次。中断时间几分钟、十几分钟至几小时不等。网速由原来的200K下降到50K、3K、5K不等。出现上述问题后，网络公司的售后服务又不尽如人意，服务电话多数是打不通，形同虚设，问题得不到解决，影响了消费者在非常时期的工作、学习和生活。

1、宽带网不宽心

消费者选择安装宽带网，本来是为了享用更加方便和快捷的上网方式。然而，接连不断地断网和缓慢的网速，不免使众多的用户对其过高的期望值大打折扣。

今年6月上旬，一位在政府部门任职的工作人员致函中国质量万里行，投诉她家所在小区的宽带网络服务存在严重的质量缺陷。该女士在投诉信中说，她家于2002年12月与北京某通讯公司签订了宽带网协议，并于当月开通宽带网。自2003年3月以来，该网不断发生断网的现象，尤其是四、五月份，每月断网都多达十几次，断网时间几分钟至几小时不等，进入6月以来，不仅断网问题没有解决，网速也变得十分缓慢，尤其到了夜晚，断网问题更加频繁，根本无法正常使用。此时正值“非典”的特殊时期，由于不能够正常通过网络进行办公和学习，给他们家人的生活和工作学习带来了极大的麻烦和苦恼。

其他还有一些消费者，也来信反映他们安装的宽带网在使用过程中存在着与上述消费者相同的质量问题。

2、客户服务相对滞后

宽带网不能正常使用，本身就令用户感到烦恼，而更令人不能接受的则是宽带公司所提供的相对滞后的服务。

几位投诉宽带网的用户所反映的宽带网质量问题虽然不是一家宽带公司所为，但他们在投诉中均一致反映宽带网的售后服务实在太差，主要表现在当网络出现问题时，热线服务电话根本打不通。有时用户连续拨打几个小时，始终是联系不上客服代表。总是被电脑值班的录音告之“人工作息忙，请稍后”。一位用户在投诉信中说，她两个月共拨打服务热线电话近百次，只有一次接通了客服代表。这位用户说，她不仅花费了双份的上网费，还花费了大量的电话费，更主要的是花费了大量的精力。

3、被动消费有苦难言

许多宽带网的用户，对目前宽带网络的运行质量和服务质量都抱有满肚子的意见甚至是怨气。但是极少有人因此退出宽带网。为什么呢？因为目前对用户而言，还是处于卖方市场的阶段，用户难以向购买其他商品一样随意地进行选择。另一个方面，由于网络服务在目前阶段尚属新生事物，对于宽带网的服务标准并没有具体的要求，究竟网速达到多少可以称为宽带，普通消费者心中似乎并没有一杆秤。一些用户在多次反应或投诉不见效果之后，也曾想找宽带公司讨个说法，但拿出安装之前与公司签订的协议一看，才发现当初自己所签的原来是个一边倒的“制式合同”，“理”都在公司一边，公司是“反正都有理”，而用户则是有苦说不出。

4、不合理的“制式合同”

在某宽带公司与用户签订的“入网协议书”中这样明确地写明了“免责事项”：“由于乙方（用户）原因，包括乙方接入终端故障或乙方使用甲方设备不当而造成服务障碍的，甲方不承担责任；由于甲方对网络设备采取扩容、调整、软件升级等措施引起乙方的服务中断而造成的损失，甲方不承担责任；由于社区供电系统或公共服务设施等原因导致乙方的服务中断而造成的损失，甲方不承担责任；由于不可抗力导致乙方的服务中断而造成的损失，甲方不承担责任，…

可以说，从这个协议书的条款上看，几乎囊括了所有可能发生的问题。对于上述消费者投诉的问题，作为宽带公司而言，可以名正言顺地不承担任何责任。而对于消费者来说，在这一纸协议的约束下，似乎永远是无理可说，不管你接受的服务好与坏，或者是否享受到了正常的服务，你都要先行交费。这样的协议，明显没有公平可言。针对目前宽带网普遍存在的质量问题，宽带消费者的利益无法真正得到保护，希望有关部门尽快出台相应的法规，以规范宽带网络领域的不规范经营行为，让宽带网络步入健康轨道，给广大的宽带用户营造一个安心舒适的宽带空间。家用空调投诉多

中国质量万里行接到家用空调投诉是家电投诉的热点，也是消费者最关注的问题。随着空调机被越来越多的消费者所购用，空调机的质量及服务也在接受更严峻考验。

空调机不制冷、漏氟、压缩机损坏、室外机噪声大是空调机的主要故障，而售后维修不及时、移机收费不合理售后服务滞后是导致消费者投诉的主要原因。

随着国家对市场经济秩序整顿规范力度的不断加大，制假售假的投诉和举报较前有明显减少，打一枪换个地方的骗子公司少了，邮购陷阱少了，假劣种子少了，劣质化肥、农药、饲料少了！……。产品质量提高幅度较大，消费者对我国产品质量的信心也大大增强。

中国质量万里行提示消费者：发现有非法造假售假企业要及时向国家质检部门举报，自发抵制并揭露不规范行为和各种欺诈行为，使我国市场逐步法制化、规范化。