教育乱收费已成投诉重点

重庆市环保局副局长，重庆大学教授陈万志委员在“两会”发言时说：2003年底国家发改委在全国组织部署教育收费专项检查，根据对20个省63484所大、中、小学和教育主管部门的检查，查出违法收费案件12634件，违法收费金额21亿多元。

学校乱收费名目繁多，贯穿了教育的各个环节。一是招生录取环节。一些学校自立项目收取与招生录取挂钩的捐资助学费、点招费、提档费等，明码实价，按分计费，拿钱换取录取通知书。一个学校少则收几百万元，多则收到几千万元。二是新生入学环节。诸如建校费、复读费或提高标准收取学费、住宿费、借读费等。在一些学校“一费制”政策形同虚设。三是在校学习环节。一些学校为逃避检查，在开学时不收费或少收费，待学生入校后再另行收取，收费项目多达十多种。广东某重点高校，2001年1月至2003年9月间对考试不及格学生收取重修费310万元。四是后勤服务环节。一些学校违规收取课桌椅维修折旧费、水电费、就餐卡费、卧具洗涤费和单车寄存费等。五是离校毕业环节。如就业指导服务费、派遣费、信息费、毕业生审定费、毕业证书费等等。

教育主管部门巧立名目乱收费。国家发改委在检查中发现，教育主管部门自身巧立名目的收费项目达27种之多，诸如文武双修风险费、考务成本费、业务活动费，收费项目之怪，让人费解。此外，对经合法程序审批的收费项目和标准，部分地区的教育主管部门在执行中擅自提高标准和扩大范围收取；甚至有禁不止，仍在继续收取国家明令取消的收费项目；还有就是违反收费政策的制定权限，违规出台收费政策和文件，截留、挤占学校学杂费收入。一些地方教育主管部门违规批准义务教育的学校举办实验班、特色班、双语班，并高额收取费用，形成事实上的“校中校”、“校中班”。

一些政府部门充当学校乱收费的“保护伞”。一是越权制定收费政策。辽宁省某重点大学违规收费313万元，其中政府行为达153万多元。二是截留、挤占学校收费收入，加剧学校经费的短缺。一些地方财政部门按学校收费总额的10％～30％的比例统筹，用于平衡财政收入，最高的达50％以上。三是搭车收费。一些行政主管部门以评比达标的名义向学校摊派各种报刊、书籍，变相向学校收费。

当前，日益走高的教育收费，已让越来越多的家庭不堪重负。最近广州一项调查中，表示对子女教育费用“完全可以应付”的家庭仅有两成半。从全国情况看，目前，高校的学费水平已大大超过了众多中低收入家庭的承受能力。现实中已出现一个“消费怪圈”：启动教育收费——试图扩大内需——教育收费冻结即期消费资金——家庭教育储蓄剧增——内需不旺、消费低迷。现阶段我国居民储蓄已经由过去单纯的金融产品逐渐演变为具有“保障性”、“预防性”、“支撑性”功能的准公共产品，从而形成“流动性陷阱”：尽管存款利率一降再降，人们依然尽力储蓄，这其中相当部分是要用于子女未来教育支出的。当教育支出的重心落在了每个家庭里，因教育收费而冻结的消费资金将远远超过学费。

教育乱收费已成为社会关注的热点，一些城市教育乱收费已成为群众投诉最多的问题。近年来，各级政府不断整顿教育乱收费，去年以来这个问题更被提到了前所未有的高度，整顿风暴达到白热化。然而教育乱收费屡禁不止，已成为久治不愈的痼疾。据一些教育专家保守测算，10年来教育乱收费总额超过2000亿元。究其原因，主要是教育经费投入不足、分配失衡，教育资金盲目投放使得资金使用效率低等。

城乡经费投入悬殊，教育资源调配失衡。贫困地区的学校与富裕地区的学校之间，城乡学校之间的经费投入和办学水平差距很大。2001年，小学生预算内教育经费最低的省，生均只有356元，仅相当于最高省的1/10。

近年来，国家已逐步提高了教育财政性投入占GDP的比重，但由于改善办学条件的各种工程纷纷上马，达标要求不断增加，学校需要大量的配套投入或运行维护费用，在投入不足的情况下，学校为了达到一些硬件标准纷纷举债搞建设，致使大部分学校负债累累，有的因此将费用转嫁到学生身上。在城市和东部经济发达地区，教育乱收费仍屡屡发生。其原因在于教育资源分配的不公，由于优质教育资源紧缺，学生数量庞大，教育供需矛盾十分突出。重点学校收取择校费、点招费、转学费、转专业费及各种与学生入学挂钩的赞助和捐款等费用，范围越来越广，标准越来越高，少则几万元，多则十几万元，这些乱收费远远超出普通家庭的承受能力，出现了部分家长一边声讨乱收费，一边拼命挤进交费队伍的尴尬现象。

学校盲目扩张，加剧资金短缺。教育经费不足一方面表现为投入不足，另一方面则表现为教育经费使用效率低下，浪费严重，加剧资金短缺，而通过乱收费来弥补资金短缺成为一些地方当然的选择。一些学校为争创国家、省、市重点示范学校，盲目扩大办学规模，大量举债，新建校区和分校，基本建设中互相攀比，豪华的形象工程屡见不鲜，造成资金的极大浪费，欠下巨额债务。

制度落实走过场，违规处罚欠力度。在制止查处乱收费问题上，部分教育主管部门没有严格履行管理职权。对乱收费行为“睁一只眼闭一只眼”。一些地区由于受地方政府、教育主管部门等多方面的干扰，查处乱收费行为普遍存在调查难、取证难、处罚难的问题。一些地方将学校乱收费收缴财政后，又返给学校。有的地方将因乱收费受到行政处罚的负责人“易校任职”。这使得一些乱收费者有恃无恐，屡查屡犯，屡禁不止。