标本兼治逐步缩小收入差距

全国政协社会和法制委员会副主任、北京大学经济学院教授萧灼基委员在“两会”发 言 时说：缩小收入差距是一个长期的过程，不能在短期内实现，也不能通过降低高收入者的收 入水平来实现。当前，缩小收入差距的关键是提高低收入者的收入水平。为此，必须采取积 极措施，治标与治本相结合，大力提高低收入者的收入水平。

第一，加大农业投入，提高农民增收幅度。第一步，用5年时间把农民人均收入增长率 提高到城镇人均收入增长率的水平，也就是说农民人均收入年增长率从4％增至9％，为此每 年需要提高1个百分点。第二步，用10年时间，农民人均收入增长率超过城镇居民人均收入 增长率，使城乡人均收入差距从3倍缩小为25倍以下。第三步，用20年至30年时间，即到 本世纪中期，逐步扩大农村居民的社会保障覆盖面，基本达到城镇居民的社保标准。

第二，增加就业岗位，缓解失业压力。增加就业是提高低收入者收入水平的重要措施。 为了增加就业。一是要发展经济，增加就业岗位；二是要实施积极的就业政策和灵活的就业 方式；三是要普及义务教育，发展职业教育，给贫困家庭的孩子以受教育的机会和受教育的 保障，拓宽其就业门路；四是要维护生产安全，减少和避免工伤事故；五是要维护民工权益 。消除地域歧视、学历歧视等，为低收入者扩大就业创造条件。

第三，扩大社会保障范围，提高社会保障标准。我国社会保障制度是不普遍不全面的。 广大农民基本未纳入社会保障的范围，大量进城务工的农民也未享受与城镇职工同等标准的 社保待遇。为了提高低收入者的收入水平，政府有关部门必须制定政策和措施，多渠道筹集 资金，扩大社保范围，提高社保标准。社保覆盖面要逐步扩大，从城镇到农村，从部分职工 到包括农民工在内的全部职工，从医疗到失业、养老等。要为城乡居民提供基本的医疗卫生 条件，减少环境污染，减少疾病传播，降低常见病发病率，减轻低收入者的医疗费用负担。

第四，改善低收入家庭的住房条件，提高住房标准。为低收入人群解决住房困难，改善 住房条件，是缩小收入和生活差距、维护社会稳定的迫切需要。为此，应采取如下措施：( 一)政府要制定城镇人均住房最低标准，凡住房低于最低标准的，政府要给予经济补助；(二 )开发廉租住房，主要由财政出资，多渠道筹集资金，为低收入家庭提供符合卫生条件的廉 租房；(三)帮助低收入家庭修缮和改造危房，增添必要设备；(四)整顿租房市场，增加出租 房源，规定合理租金，妥善解决低收入居民特别是外地民工的住房。

第五，提高农村扶贫标准，适当扩大扶贫范围。我国农村扶贫标准是在上世纪90年代制 定的，全国人均627元。从那时起，城乡居民人均收入已提高一倍以上，但扶贫标准并未提 高。我们认为，农村贫困标准应根据全国经济发展、城乡居民收入水平提高和生活改善的情 况，逐步提高标准。第一步，从目前627元提高到1000元；第二步，以1000元为基数，今后 基本按照农民纯收入提高幅度逐年提高，使贫困农民也能分享全国经济增长的成果。

第六，提高城镇低保标准，扩大低保对象。目前城镇低保人员2200万人，占城镇人口6 ％。全国平均低保标准每人每月155元，每人平均补差59元。各城镇低保标准不同，最低的 每月只有70元～80元。为了提高低收入者的收入水平，建议(一)克服资金困难和政策障碍， 按照“实际收入”实施最低生活保障，应保尽保；(二)参照城镇居民平均可支配收入增长率 ，逐年提高标准；(三)各级财政要加大低保投入，宁可减少其他开支，一定要保证低保资金 需要，及时落实到位；(四)低保金必须按时足额发放，不得挪作他用，不得拖欠，不得以任 何理由克扣。(五)有的地方对低保对象在水、电、取暖、看病、子女上学等方面给予优惠待 遇，应创造条件，大力推广。

第七，关爱特殊低收入人群，认真落实“分类施保”。残疾人员、无劳动能力人员、长 期病伤人员等，是特殊的低收入人群。据抽样调查，城市低保对象中有63％的家庭至少有一 名重病人或慢性病人。应该对这部分人特殊关爱，保障他们的基本生活需要，保障他们得到 治疗与养护，使他们的生活状况随经济发展而逐步有所改善。为此，要适时建立特殊救助项 目，对特困人员尤其是大病人员特殊照顾。

第八，征收特种消费税，充实低保和扶贫资金。国家允许部分地区、部分人先富起来， 不能限制先富起来的人用自己的合法收入进行高消费，但也要求先富起来的人们承担更多的 社会责任。因此，建议在其他税收之后，开征特种消费税。凡购买高档化妆品、高档装饰品 、高档消费品、高档汽车、高档公寓的，凡享受高档餐饮、休闲、娱乐、健身活动的，要交 纳特种消费税，充实低保和扶贫资金。