两千空警亮相：带来买单争论

秦立东

机场警察：武汉机场警察在协调乘客登机。

伴随新空警的是“谁来买单”与“公共服务能否商业化”的问题

国家民航总局公安局一处的办公电话最近成了热线——该处正在具体负责组建空警队伍的事宜。副处长杨杰对中国《新闻周刊》说：“好多人都等着一睹空警的神秘风采，纷纷来电咨询，有的甚至还亲自跑过来。”

2003年1月，中国空警正式组建，这无疑会有利于“反恐”、“反劫机”与保护乘客的安全。

即将诞生的专事民航安全的空中警察队伍格外吸引世人的眼球。中国工程院院士、国家安全生产专家组综合组组长、北京航空航天大学教授钟群鹏表示：作为一种国家行为或者作为一种保安措施，成立一支专门的空中警察部队，在世界各航空公司里还从来没有。中国“是一个首创”。

空警上岗

“有了安全不等于有了一切，但没有安全就没有一切。”国家民航总局的官员们对经常挂在嘴边的这句话有着特殊的体会。民航总局研究室主任刘少成接受中国《新闻周刊》采访时有些激动：“美国‘9·11事件太让人震惊了，恐怖分子劫持的飞机把世贸中心变为废墟；而我国‘5·7空难已经查明系张丕林纵火所为。如果有了空警，这些悲剧就有可能避免。”

所以，创建中国人民空中警察队伍，“是我国加大反恐怖劫机力度、保障航空安全的一项重要举措”。刘强调，国务院对此已经“点了头”。

2002年12月25日，民航总局公安局一处处长张晓军向中国《新闻周刊》介绍：“按目前的计划，空警在2003年1月开始组建亮相。但并没有必要为空警专门设计新的警服，他们仍像陆地上的警察一样，都着公安部门的统一警服。”

不过，张透露：空警上机值勤并不配带枪支，会根据情况配带“适当”的防卫武器。

中国《新闻周刊》获悉：这支警察队伍将由中国民航总局公安局与航空公司双重管理，共约2000人，主要从现有的飞机安全员中产生，每架飞机配备2名。民航总局的一位高层官员称：“就像火车上的乘警一样，分配给各个航空公司随航班值勤。”

目前，航班上的安全保卫工作仍由专门的安全员承担。但国内的航空公司已经做好了组建空警的准备。2002年7月7日，东方航空公司率先向社会公开招收了30名航空安全员，考试相当严格，经过面试、英语及综合能力测试后，400多人的应聘者中只有34人获准参加民航医院的正式体检。而这只是第一关，随后还要经过更为严格的体检、政审、4个月的封闭训练，并通过民航总局的考试才能被东航录取。

东航公司宣传部工作人员张明向中国《新闻周刊》介绍道：“入选者中，有全国散打冠军、练过7年空手道的计算机大专生、驻港部队转业军人，还有转业的特种兵。”或许，过不了多久，这30多名新招聘的安全员经过考试，将成为首批中国空中警察。

“以后坐飞机就放心多了。”中国人民公安大学郭太生教授接受中国《新闻周刊》采访时说：“人们有一种特殊心理，看见警察就多了一分安全感。”

最根本的是，郭称，空警有了法律赋予的权力，他可以依法制止和处理飞机上的违法行为。以前的安全员没有这种权力，因为从法律角度上讲，安全员本质上只是一名普通公民。

谁来买单

早在2002年初，便有消息不断传出：中国空警将于年内亮相。为何至今仍未问世呢？

国家民航总局公安局一处处长张晓军在接受中国《新闻周刊》采访时表示，这是很正常的事情，并没有出现什么意外结果。他解释道：组建世界上第一支空中警察队伍，是一项首创性的全新而复杂的工作，民航总局要和公安部、财政部、人事部等众多部门协商，最后还要国务院审批，这一过程的时间有多长，事先难以预料。

但事实并没有如此简单。民航总局和公安部有官员承认：谁应该为空警买单的争议是空警推迟问世的重要原因。“这个问题相当敏感。”

据估算，2000名空警每人年薪按3万元人民币计算，再加上培训装备等费用，组建初年的总开支将达到1亿元人民币左右。民航总局研究室主任刘少成指出，这笔钱很可能要由各航空公司负担。

“1个亿对中央财政来说，并不是一个大数目，但国家的盘子大，要花钱的地方也多，不可能给我们安排这笔钱。”刘非常肯定地说。

而且，一些專家认为：空警是在航班上值勤的，是为航空公司服务的，为公司打工，公司来买单，这是符合市场常理的。

“以前就有这种经验和做法。”中国人民公安大学教授郭太生对中国《新闻周刊》称，“我国不少企事业单位曾内设过公安机构，这些民警接受公安部门和所在单位的双重领导。但他们的工资和费用是由企事业单位支付的。”

民航总局的官员们却不认可这种观点。刘少成说：“空警是在航班上值勤，他们不仅是为航空公司服务，更是为乘客服务。按理说，政府应该为公共服务列出必需的财政支出。”

“再说，空警是国家的公务员，公务员肯定要由政府支付工资。空警的工资怎么能由航空公司来负担呢？”

最终的趋势和结局应是政府出钱来购买空警提供的公共安全服务。刘强调：空警暂时性地由航空公司支付工资只是一种过渡。

国内各航空公司显然不希望有这种临时性的过渡。东航公司宣传部的张明非常委婉地说：“上面有什么规定我们就怎么执行呗。”

另一种选择：公共服务商业化

当人们特别是民航乘客盼望着空警面世之时，也有不少官员和学者提出了另一种思考：中国，真的需要组建空警吗？虽然必须进一步加大反恐怖劫机力度，保障航空安全。

“我飞过美国等世界不少地方，也没有发现他们有专门的空中警察队伍。”国务院发展研究中心一位官员在接受中国《新闻周刊》采访时说。

该官员称：“如果将来长途汽车上经常发生抢劫案，难道也要在汽车上设立‘乘警吗？”

“反恐和加强安全是必要的，关键是采取什么方式来搞。”该官员指出：一旦有了新情况、新问题，我们就增设机构、增添人员、增拨经费，这种老模式也该“与时俱进”了。

其实，至少还有另外一条路可以选择——公共服务商业化。

郭太生教授称：放眼于世界民航安全史，保证航空安全的主要还是保安员，将来的趋势也是如此。就是在“9·11”后的美国，也不都是警察，空防的主力仍然以保安为主。“公共安全政府不能不管，但管理公共安全不一定完全要由政府来做，起码国外就有公共安全服务商业化的另一种方法。”

中国则要建立和完善保安市场。郭说：“如果我们有了充分发展的保安市场，并且赋予保安一定的执法权，各航空公司可以自主地从市场上招到合适的安全员，他们同样可以保证乘客和航班的安全。”

这其实很简单。“政府该管的那部分一定要管，还要管好；但该交给市场的一定要交，让市场来发挥主导作用。这就是我们一直要做的‘转变政府职能，也是我们应追求的‘小政府、大社会、强市场的目标。”国务院发展研究中心的那位官员最后总结道。