改善区域投资软环境初探

斯琴毕力格

1比砘肪炒葱卤匦胍怨勰畲葱挛先导。

二十多年的改革开放的实践中最深刻的变革是人的变革，是人的价值观念的变革，人民利益获取方式的变革和人们行为方式的变革。没有人的变革，区域经济的变革难以持久。对区域经济发展来讲，如果对人力资源在经济发展中的重要作用认识不足，即使再好的投资环境建立了，也无法发挥出相应的功能。但另一方面，没有人力资源管理系统的再造，用人环境不宽松，缺乏公平和效率观念，不善于为人尽其才创造舞台和机会，人才的积极性也很难发挥出来。第二，眼光短浅、思路狭窄，对当今世界经济的发展对区域投资环境提出的要求认识不足。考虑和处理问题局限在狭隘的地方，设置防区，限制市场准入，实施地方保护主义。第三，习惯于计划经济的思维模式，市场经济的竞争意识较差，还没有从“等、靠、要”的隋性思想中解放出来，等上级给项目，等财政给支持，靠银行给贷款，缺少敢闯敢试、敢为天下先的改革创新精神。只要我们树立了开放务实的观念，遵循市场经济的原则，我们就能走好进行软环境创新、促进经济发展的第一步。

2弊变政府职能、规范政府行为必须依法行政。

法制社会的政府理当是不折不扣地依法行政。要创建诚信的投资环境首先政府要诚信。必须不断提高行政机关领导干部和政府公务人员及执法人员的法律素质，使他们知法、学法、用法。政府有关部门在制定和执行各项政策时，应当严守信用，严惩背信。在依法决策和政策实施中，一要保证程序法定化，确保决策和执行过程的公开性和公众的广泛参与性。二要增强透明度。每一项重要政策的制定和实施，都要采取一定方式，在一定范围内予以公示，让企业能一目了然。三是发挥咨询机构作用。凡重大决策都要注重听取专家的意见，以保证决策的科学性。四要健全反馈机制。将决策实施过程中出现的问题及时反馈到决策层，使决策进一步修正和完善。

3敝贫ň咛宓拇胧┖桶旆ǎ改革项目审批制度。

要全面清理行政审批行为，改革审批制，除对社会经济发展和社会安全有重大影响的项目继续由政府审批外，其它项目应该取消政府部门的审批程序。而且，必须审批的项目也要由有关职能部门联合审批，做到公开、公正、透明。改革多头管理、责任不明确的现象，政府职能部门要做好各部门单位的横向和纵向协调工作，加强协调，紧密配合，信息交流，各行政主管部门联合办公，为企业提供更好的服务。

4、加强对外宣传，让外商全面准确地了解区域优势产业，采取切实可行的招商措施。

利用现代通信手段，通过各种手段和各种渠道积极宣传区域优势产业；各地区、各部门结合本地区、本部门实际，选择一批具有资源优势和市场优势的项目，对外发布、宣传。签订有关合作合同时要慎重，签订合同后要严格遵守，要讲信用。招商政策从实际出发，真正发挥各种优惠政策的实效性。对外商不要盲目引进，要有所选择。注意引资的延伸性和示范效应，一个项目实施得好可能带动源源不断的后续项目和工程。

5蔽护和完善公平开放的市场环境，加强对投资服务的监督检查。

坚决制止对外商投资企业乱收费、乱检查、乱摊派、乱罚款，打破地方保护和行业垄断，加大保护知识产权的执法力度，坚决打击侵权盗版行为，创造统一开放、公平竞争的市场环境。进一步完善外商投资企业诉讼制度，依法保护外商的合法权益不受侵犯。定时召开投资政策说明会，增加政策透明度，促进投资政策落实。地方政府应经常听取外商对行政执法情况的反映。成立某些改善投资环境监督检查小组，对各地区各部门落实和执行。

6、坚持以人为本，加强人力资源管理。

人力资本是营造软环境的根本因素。未来的竞争归根到底是人才的竞争。建设投资环境要把培养、吸引和使用人才作为重要的战略导向，大力开发人力资源，建设高素质的人才队伍。政府要增加人力资本投资，重视基础教育、职业教育，提高他们的知识水平和技术水平；积极培育劳动力市场和人才市场，为求职者提供就业信息，并要求外资企业招聘人员信息公开化；鼓励外资企业对其员工进行人力资源开发，提供更多的培训机会；优先建立社会保障体制，为下岗职工、失业者、退休者提供社会安全网等。用宽松的用人环境和科学灵活的用人机制，广泛地吸引、培养和集聚各种层次的人才，对高层次人才要采用“不求所在、但求所用、允许流动”的灵活政策，构筑“人才高地”，营造人尽其才的宽松氛围，实现环境创新和经济发展。