政府采购的“死扣”在哪里

尽管非典对政府采购会造成一定影响，据不完全统计，从1月10日成立，到7月10日，整整半年的时间，新成立的中央国家机关政府采购中心总共完成的采购额，相对于今年中央单位的采购规模为400亿元的总规模来说，数字相差有几百倍之悬殊，通用项目采购量太小仍是不争的事实。那么，到底是什么原因阻碍着政府采购的步伐呢？

有关专家分析，出现这种现象的确存在很多的客观原因，比如，与政府采购相关的预算、条例、规范以及实施细则还没有出台；中央单位的采购改革，由于系统划分较为复杂，集中采购改革没有完成，还处于相对的混乱阶段。然而，专家们也一致认为，这种情况至少说明现在中央单位的采购改革还很艰难。

集中采购业务下降有因

虽然《政府采购法》规定了集中采购和部门集中采购两部分，但是根据我国的国情，对于规范化的政府采购来讲，通用项目集中采购机构的采购会起到更为积极和关键性的作用，业内一位长期从事政府采购的人这样认为。

作为国务院系统的政府集中采购机构，中央国家机关政府采购中心是今年随着《政府采购法》的正式实施而建立起来的，从一成立，这个机构就被赋予了较多的采购改革的色彩，成为中央单位特别是国务院系统从源头上遏制腐败，促进政府采购规范化进行的重要形式。

“根据国务院办公厅颁布的中央预算单位2003年政府集中采购目录，中央单位实行归口管理，中心采购任务应该非常艰巨，不过，中心现在的采购业务却不多。”采购中心一位工作人员透露。

“当然，今年是改革的第一年，采购中心利用监管等各方面的支持，本身就着重在进行机构和制度建设，并取得了一定的成绩；同时由于非典事件的影响，与政府采购相关的改革工作有所延误，其中一个重要的因素就是，财政部至今还没有下发政府采购预算批文，因而采购中心进行的通用项目的集中采购计划就无法正常实施，这影响了中心很大一块业务。”采购中心副主任张卫星告诉记者。

除了上述原因之外，最为重要的因素在于，采购项目专用性和通用性的划分不清，许多部门利用部门集中采购中的特殊性条款，没有把通用产品的采购列入集中采购机构采购的计划中，加上财政部配套的支出改革还没有同步完成，这就成为一些部门暂时避免采购权分离的“避风港”，而这一切将对中央单位的集中采购造成严重的制约。据悉，深圳市政府集中采购机构开始为专用部门采购警用直升机，而在中央国家单位中，连警用轿车都列入专用项目类。

提高集中采购机构的采购效率，规范部门集中采购管理，成为促进政府采购发展的重要方面，据悉，财政部将在今后，对集中采购目录进一步扩大，并逐步制定对应的规章、制度等。据透露，国家人事局最近也把采购中心的工作人员列入公务员编制中，有关部门将下放给采购中心一些采购业务相关的权限以提高其依法采购的能力。

部门利益制约规范发展

据《政府采购法》起草专家组的一位成员透露，由于政府采购对部门的利益触动很深，改革的范围较大，因而在立法过程，就一直存在着各种声音，“以集中采购目录为例，原本包括的内容十分广泛，但经过各部门咨询后，划得只有少数几个项目还在目录中”，而主管部门的确定、对采购过程的监督等等都存在着激烈的争论，这在中央单位一级的采购层面上更为突出地表现了出来，这也是财政部至今最为头痛的问题。

打破部门制约，才能有效促进政府采购规范化运作，为此，在财政部近日公布的今年19号文以及《财政部关于中央单位政府采购工作中有关执行问题的通知》中，要求中央各部门要按照《政府采购法》和《集中采购目录》上的规定，逐步实行集中采购。同时，财政部也将从源头上控制，利用强制措施，要求政府集中采购的规范化，继续推进深化部门预算、国库集中收付、政府采购等支出管理制度改革。

政府采购专家，清华大学教授于安认为，政府采购制度本身是为了促进政府采购的高效，规范采购行为本身，同时调控并促进国内经济的发展，关注的应该是政府和企业之间的关系。但是，现在却出现了部门之间的利益之争，而这更制约了政府采购工作健康有序的发展。

为此，专家建议，国家应该对此采取必要的措施解决这些问题，全国人大可通过司法解释、国务院通过相关文件，协调各部门，把政府采购相关权责明确，让国家政策畅行无阻。

据财政部的计划，明年中央单位的二级预算体，后年全部政府采购范围的都要纳入进来。政府采购在流程管理、供应商管理等方面的制度建设需要逐步加快，财政部的相关计划也在制订之中。同时，我国还面临着加入WTO《政府采购贸易协议》的压力，因而，作为中央单位的采购改革已经成为各地关注的焦点，如何更好完成改革，实现政府采购规范化运作，将关系着我国政府采购规范体制的能否很好地建立，关系着进入世界市场是否拥有良好的基石。（胡红军）