我国政府采购框架初具雏型

黄河清　蔡赛男

目前，我国政府采购还处于起步阶段，各种制度还不健全，政府采购实践中还存在这样或那样的问题，并且在经济全球化和贸易自由化的国际背景下，我国面临加入世界贸易组织《政府采购协议》和开放政府采购市场的压力和挑战，但即使在这样的背景下，我国仍然具备了逐步开放我国政府采购市场的条件。具体表现为：

首先，我国的经济实力显著增强，对外来冲击的承受力明显提高。（1）改革开放以来，我国国民经济持续快速增长，特别是1998年以来，GDP一年上一个新台阶。2002年，我国国内生产总值突破10万亿元,达到102398亿元，按可比价格计算，比上年增长8％。其中，第一产业增加值14883亿元，增长2.9％；第二产业增加值52982亿元，增长9.9％；第三产业增加值34533亿元，增长7.3％。（2）对外贸易高速增长，进出口规模显著扩大。据海关统计，2002年全国进出口总值为6,207.85亿美元，同比增长21.8％。其中：出口3,255.69亿美元，同比增长22.3％；进口2,952.16亿美元，同比增长21.2％，进出口顺差303.53亿美元，同比增长34.6％（详见表1）。据世贸组织日前公布的2002年全球贸易情况报告，我国继美、德、日、法之后，成为世界第五大贸易国。（3）外商直接投资稳步扩大。2002年我国外商直接投资合同金额828亿美元，比上年增长19.6％；实际使用金额527亿美元，增长12.5％（详见表2）。截止2002年12月底，全国共批准外商投资企业 424196个，合同外资8280.60亿美元，实际使用外资4479.66亿美元。

其次，我国企业的国际竞争力也有了长足进步。（1）近年来，在中央各项宏观经济政策的有力拉动下，我国国企改革、改组和结构调整步伐进一步加快，整体运营质量明显提高，盈利能力显著改善，实现利润总额突破历史最高水平。据财政部会计决算统计，2000年末全国国有及国有控股企业（不含金融）总户数为19.1万户，资产总额为160068亿元（会计合并口径），比上年增长10.2％；实现销售收入75081.9亿元，比上年增长8.6％；实现利润总额2833.8亿元，比上年增长147.3％，比历史最高年份（1994年）高出1478亿元。（2）我国企业在国内的国际招标中中标率比较高，在国外的国际招标中，中标率也不断上升。（3）对外承包工程、劳务合作和设计咨询业务齐头并进，稳步发展，承包工程的规模和档次不断提高，大项目增多。2002年我国对外承包工程和劳务合作完成营业额144亿美元，比上年增长18.2％；新签合同额179亿美元，增长8.7％。

再次，我国政府采购制度框架已基本建立。虽然政府采购在我国属于新生事物，但近年来得到了空前发展，已基本覆盖了县（市）一级，实现了由试点时期向全面实施阶段的转变。（1）几年来，财政部陆续颁布了一系列规章制度，2002年全国人大常委会审议通过了《中华人民共和国政府采购法》，该法已于2003年1月1日起实施。较为完备的政府采购法规体系基本形成，政府采购工作步入了规范化、法制化轨道。（2）初步建立了政府采购组织管理体系。截止2002年底，全国31个省（自治区、直辖市）政府和地（市）、县都成立了政府采购管理机构，国务院也于2002年11月成立了中央国家机关政府采购中心。（3）政府采购范围不断拓宽，采购项目向多样化发展，其中工程采购规模占全国采购规模由2000年的23％提高至2001年的29％。采购规模进一步扩大，2002年超过1000亿元，每年的政府采购资金的节约率都在11％左右。无疑，这一切为我国政府采购市场的初步开放奠定了良好的制度基础。

最后，我国政府对政府采购工作和制度建设高度重视。政府采购虽在我国实施不久，但得到了政府的高度重视。特别是1998年以来，中国政府在加大推行力度包括法制建设、机构建设、信息系统建设以及宣传等方面做了大量工作。在我国政府的大力支持和广泛宣传下，政府采购工作已经越来越多的受到社会各界的关注，政府采购制度逐步得到了社会的认可。