冀北七市与首都经济圈

孙桂平

由京津冀北城市群组成的首都经济圈，是继珠江三角洲、长江三角洲之后我国又一个发展潜力巨大的经济增长极。张家口市、承德市、保定市、廊坊市、唐山市、秦皇岛市、沧州市等冀北7市，在某种程度上已经成为京津的卫星城。换句话说，冀北地区的城镇体系实际上是围绕京津形成的，是架构在以北京、天津为中心城市基础之上的城镇体系。

区域内主要城市功能定位的必要性

冀北7市与北京、天津两市山水相连，同属一个经济区，共用同一区域基础设施网络，存在着不可分割的相互依存关系。北京和天津两市作为区域经济核心，对冀北7市有明显的极化和扩散效应；冀北7市则是京津的生态屏障，也是京津经济发展和产业转移的重要腹地。但是，由于三地分属三个不同的行政区域，在城市建设和经济发展方面缺乏有效的沟通和协作机制，这就造成了各自为政式的对行政区内利益的过度追求。一方面，北京和天津两市利用其优势竞争地位，加速从冀北攫取资源，使得冀北7市的人才、资金、技术等生产要素向北京、天津集聚，也使得冀北地区的经济、文化发展明显从属于京津；另一方面，受行政区利益的驱动，北京和天津两市的产业扩散又主要集中在行政区内进行，对冀北7市没有形成持续和强有力的辐射带动作用，使得冀北经济发展和城市化进程受到一定程度的抑制。而作为京津两市最重要经济腹地的河北省，由于经济发展相对滞后，也制约了京津冀北地区的经济发展和城市功能的实现。双向拖累导致这一地区经济运行过程中发展与环境、发展与资源的矛盾日益尖锐，并由此产生了一系列区域经济发展面临的突出问题。

就冀北7市而言，行政上属于平行关系的各方，往往把自身利益最大化放在首位，而把区域经济目标放在从属地位。因此，在产业政策上追求大而全，区内资源不能够充分有效的利用与共享，盲目引进，盲目配套，大量低水平重复建设，造成区域产业结构趋同，导致资源与资金的巨大浪费。分工的弱化和产业结构的趋同，反过来又引发新一轮更加激烈的竞争。因此，在“大北京”框架下重新考虑冀北7市的功能定位，显得十分必要。

区域内主要城市功能定位的新思考

河北省城市化水平比较低，至今没有形成辐射全省的核心城市。北京市和天津市因在政治、经济、文化等方面的独特地位，以及同冀北地区唇齿相依的地缘关系，使得其在京津冀北城市群中成为经济核心，冀北7市则处于外围地带。依照区位优势和经济互补性因素，本区域大体上可分为三个关联较为紧密的经济功能区。

一是京张承经济功能区。张家口市和承德市是华北地区重要的生态屏障，也是京津两市的主要水源地和沙源地之一，这一地区的生态环境质量直接影响着京津乃至华北地区的生态环境安全和经济建设。因此，京张承经济功能区的经济功能定位应主要是生态经济功能，区域内的经济活动要紧紧围绕生态经济这一功能展开。目前，在这一地区实施的生态建设项目有：京津风沙源治理、退耕还林、三北防护林、21世纪初首都水资源可持续利用等。今后，这一地区要重点发展绿色工业、旅游业、无公害农业和观光农业等。张家口、承德两市要加强同京津在生态建设和旅游方面的联系，利用皇家园林、自然风景区、民俗文化等旅游资源，发展成为以生态旅游为主，集民俗观光、休闲度假、农业观光和生态教育为一体的综合性旅游基地。张家口市要重点建设绿色食品生产基地。承德市要在保护历史文化名城的基础上，成为区域内以旅游休闲为主的旅游中心。

二是京保廊经济功能区。保定市和廊坊市历来与北京联系密切。历史上，保定市曾是京畿行政和军事中心，也是京都的文化分中心和重要的南下通道；廊坊市介于京津之间，一直是京津原材料、配套产品和经济服务的供应地。如今，中央的一些直属单位已在廊坊市和保定的涿州市落户。这两个市可以分担首都部分功能，是北京传统工业扩散的重要去向。今后，这一地区可利用临近京津的区位优势，借助北京地区的资本、人才、信息资源和科技成果的辐射效应及其转移需求，积极参与“大北京”地区产业分工，形成既借助京津又服务京津的开放型产业链，建设成为服务型城效经济功能区。作为分担北京部分职能的畿辅重镇，保定市要建设成为制造业中心和京津消费品供应地；廊坊市作为京津的科技辅城，要成为高新技术产品的生产基地。

三是秦唐沧经济功能区。秦皇岛市、唐山市和沧州市共同构成了区域内最具发展潜力的沿海地带。这一地区能源矿产资源丰富，原材料工业发达，基础产业发展潜力大。冀北地区有987公里的海岸线，发展外向型经济具有良好的条件。秦皇岛市是我国第一大能源输出港口城市，是首都的重要出海口。唐山市作为重要的初级产品工业城市，长期以来一直是京津地区铁矿石、焦煤、建材、钢材等能源和原材料的供应基地。随着黄骅港的建设启用，神黄铁路的通车，沧州市也跨入了沿海港口城市系列。今后，这一地区应立足港口条件和沿海优势，大力发展钢铁、化工、造船、发电、新型建材等临海工业、临港现代物流商贸服务业和海洋渔业等。同时，利用丰富的滨海旅游资源，建设以北戴河为龙头的特色海滨海岛旅游区和特色民俗文化度假区，形成一条以旅游度假、机械、石化、煤化工、电力、海产品加工为主体的新型沿海产业带。唐山市应继续发展钢铁、化工、电力、建材工业，并借助港口条件，建设成为临海型的重化工业基地。秦皇岛市要利用自身优势，建设成为海滨旅游中心和“大北京”地区的海路交通枢纽。化工工业是沧州市的主导产业，沧州市要建设成为化工工业基地。

区域内主要城市功能定位后的新举措

冀北地区城镇体系与京津共生。冀北地区城镇发展必须以京津为依托，逐步建立起既能充分发挥各自的比较优势，形成自身产业特点，又能同周围区域相协调的产业结构体系，与京津两市共同构筑我国北方的超大城市群和最大经济中心。要实现上述目标，应当采取以下几个方面的举措：

1.冀北7市应根据京津发展规划调整发展战略，把相关区域纳入京津发展建设总体规划，通过服务京津，实现借助京津发展自己的目标。随着城市化的推进，北京和天津原有的一些功能必然要从市中心疏解，冀北地区特别是临近京津的中小城市，在城市规划和建设时要预留规划条件，以接受其扩散。

2.尽快成立经济协作机构和区域规划机构，研究有关区域协作的战略、规划和政策，把区域联合和协作真正落到实处。冀北7市应当以服务京津为前提，进一步加强各城市之间的联系，实现功能互补，避免或消除城市间因城市功能、产业结构雷同和同步化产生的恶性竞争，使冀北7市成为既分工协作又联合发展的整体。

3.加强京津冀之间的网络联系，提高冀北地区相关城市在综合网络上的功能和地位。完善各种交通运输网络，加强区域内铁路干线建设。滨海铁路的建设应尽快纳入规划，促使秦皇岛、京唐、大港区和黄骅连为一体，成为分担京津铁路货运量的主要结点。港口的合理布局与分工协作也应尽快纳入区域城市发展的总体规划。要打破传统的地域观念，把港口从隶属于某个城市的狭隘观念中解放出来，形成港口与腹地一体化的现代区域经济观，实施“以港兴城、以城促港”的一体化发展战略。

4.积极推进京津冀三方联合与协作，实现区域内资源互补、优势整合。张家口市和承德市应联合北京，紧紧抓住奥运机遇，争取国家特殊政策的支持，以加快区域内的生态环境建设，大力发展以生态农业、生态工业和生态旅游为主的区域生态经济。承德市和秦皇岛市等旅游城市也应联合京津，把旅游业置于区域经济发展战略的高度，统一规划，综合开发，整体包装，走集约化和规模化经营之路。

当然，由于区域内经济和社会发展的巨大差异，区域间协作和联合的有效机制尚未建立，行政区的作用依然明显，冀北地区城市发展真正全面融入“大北京”经济圈尚需假以时日。但不管怎么说，冀北城市的发展不能脱离京津而存在。依托京津，发展特色经济，是加快这一地区城市发展的必由之路。