内蒙古煤炭出口创汇不应再“流落他乡”

冯纯铸

内蒙古煤炭已探明储量2253亿吨，占全国总储量的20%，居全国第二位。尤其是西部鄂尔多斯地区拥有“三低一高”（特低硫、特低磷、特低灰、高热值）属性的“伊泰”煤，是目前国内品质最好的煤，已得到国内外用户的认同，具有很高的开采价值。比如该地区伊泰公司开采的煤位于东胜神府煤田的中心地段，这里的煤埋藏浅，储量大，易于开采，加上劳动力价格低廉，形成了质量好、成本低的优势，市场竞争力强，能够占领国际市场，扩大出口，为我区赢得更多的外汇。但是，由于国内政策、法规的不衔接、不落实，至今我区伊泰集团、霍煤集团、平庄煤业集团、呼煤集团等十多家大企业（集团）中没有一家获得自营出口权，使得数亿元本属于我区的外汇“流落他乡”。当前存在的主要问题是：

——出口煤管理环节过多，大量外汇散落。《中华人民共和国煤炭法》明文规定，允许有条件的大型煤炭企业拥有煤炭自营出口权（山西省的煤炭企业早已拥有了煤炭自营出口权），但《煤炭法》实施已多年，我区具备条件的大型煤炭企业却一直未获得煤炭自营出口权。煤炭出口只好让有自营出口权的企业和部门代理，需要付出昂贵的代理费，几家煤炭企业收取的代理费综合计算，每吨煤平均收费高达8.99元。仅以伊泰集团有限公司2001年出口108万吨煤计算，就减少创汇970.92万元。更重要的是，我区出口煤炭的企业，由于不能直接面对国际市场，就不能直接获取国际市场信息、掌握国际市场竞争的主动权。而且出口煤炭还要受代理商的控制，形成出口企业赔、代理商赚的格局。

——出口煤港杂费用高，大量外汇流失。与内销煤相比，秦皇岛港、京唐港和天津港对出口煤的收费平均每吨多收8.75元，仅此一项，伊泰公司出口108万吨煤，就减少外汇944.64万元。加入WTO与国际接轨，出口煤应与内销煤一视同仁。

——出口煤基金计征不平等。2000年，国家为鼓励出口煤，实行出口煤减免基金的办法。但对我区西部区来讲，京包线——沙大线和大准线——大秦线，只减免大同以东至秦皇岛、天津京唐港那一段，而大同以西这一段则不予减免。仅此一项，我区西部地区出口煤的成本比山西出口煤每吨高28.92元，致使我区煤炭企业无法与山西、河南等内地的同行企业平等竞争。显然，这与国家实施西部大开发扶持西部区的优惠政策相违悖。

——煤炭运价不合理。世界上主要产煤国家的铁路对煤炭运输实行低运价。而我国在加入WTO前制定的高运价至今仍未改变。从目前实行的铁路货物运输的分类看，动力煤、焦炭定为4号运价，精焦炭定为5号运价，而各类矿石和矿物建材（砖、瓦）均定为2号运价。4号运价较2号运价高30.1%；5号运价较2号运价高45.6%。事实上，煤炭运输是货源稳定、运输量大、基本上是利用整列车直达运输。运输设施利用率高、成本低，显然应与矿石、砖瓦一样定为2号运价，与世界上产煤国的低运价接轨，以使我国煤炭企业与澳大利亚和越南等国的同业进行平等竞争。

加入WTO以后，数亿元本属于我区的外汇不应再流落他乡。浙江省宁波市“动员千军万马‘走出去”，降低企业自营出口的门槛，把生产企业获权的注册资金降低到50万元，鼓励有条件的企业积极申报自营进出口经营权，今年新增获权500家。我们应学习借鉴外地的经验和做法，加大工作力度，做好这方面的工作。为此建议：

一、抓住国家实施西部大开发战略的良机，结合贯彻《中华人民共和国民族区域自治法》，就贯彻落实《煤炭法》赋予我区有条件的大型企业煤炭自营出口权这一专题，组织专门班子，求得这一问题的解决。

伊泰集团是我区重点大企业（集团）、全国煤炭首家B股上市公司，1999年进入国家经贸委520户重点企业之列，而且出口煤在全区量最大、质最优，在国际市场上信誉最好，具备获得自营出口权的条件。我们要全力支持类似伊泰集团这样的企业向国家申报，实现煤炭出口自营权零的突破。

二、抓住我国加入WTO的机遇，与世界各国接轨，就文中提到的几个问题，进一步深入论证，拿出令人信服的方案，与国家有关部门商榷，为我区煤炭行业创造良好的发展空间。

三、制定和出台培育大企业（集团）加快发展的扶持政策。要从目前已确定的重点培育和发展的大企业（集团）的行业特点和实际情况出发，对症下药，有针对性地解决类似出口自营权等方面的实际问题，扶持和帮助优势企业加快发展。

(作者单位：内蒙古党委政研室)