西部开发的理论大阐述

金炳镐　谢广民

我国西部地区地理范围与民族地区基本重叠，是少数民族聚居的地方。西部大开发从某种意义上讲是西部民族地区的开发，与民族有关的事宜必将存在于开发的方方面面，贯穿于开发的始终，这是西部开发的重要特点。中央关于西部开发的战略已经指明了西部开发的方向，但具体实施却刚刚起步。西部开发作为一项规模宏大的系统工程，涉及范围广泛，相关问题庞杂，背景条件独特，结果影响巨大。如何把握它的历史背景和实现条件，如何认识它面临的有利条件和不利因素，如何平衡方方面面和利弊得失，如何实现政治、经济、文化、社会生态环境的协调发展，深受社会各界的关注，也给民族工作和民族研究事业提出了新的任务。由国家民委民族问题研究中心组织、文精主编的系列丛书《西部开发战略研究丛书》(民族出版社2001年初版)是有关西部大开发的“全书”，是关心西部大开发的社会各界人士的必读书。

本套丛书共分8册，立足民族这一独特视角，围绕开发这一核心问题，对与西部开发相关的问题做了全面、系统、深刻的论述。

西部开发的过程也可以说是西部民族经济文化发展、民族关系改善、民族社会稳定的过程，开发西部与解决中国的民族问题密切相关，西部开发的一举一动都势必会与民族问题发生直接或间接的联系。正确认识和妥善处理西部开发中的民族问题事关开发的成败、深系国家长治久安，意义重大。吴仕民著的《西部大开发与民族问题》一书，描述了西部民族的民族文化、语言文字、民族心理、风俗习惯、宗教信仰的概况，回顾了西部民族关系的历史，探讨了西部开发中民族关系发展变化趋势；重点论述了西部大开发中处理民族问题的策略：加强民族法制建设，加快民族发展进程，构建民族政策体系，完善民族区域自治制度；还论述了世界民族问题对中国西部的影响。这是开阔人们的视野和思维，给人们以理论和政策启迪的一部力作。

国家民委发起的“兴边富民行动”与国家西部大开发战略自然紧密联系在一起。兴边富民行动应当成为西部开发战略重要的一环。研究西部大开发如何与“兴边富民”结合起来，边疆地区如何借大开发之机加快发展，无疑意义重大。吴建国等著的《西部大开发与兴边富民行动》一书，通过对中国边疆地区的战略地位和边疆地区经济与社会发展现状的分析，阐明兴边富民、开发边疆的重大意义；分析了周边国家的宗教、经济与对外政策以及周边国家与我国边疆地区的经济文化交往；系统地论述了兴边富民的基本指导思想与战略任务及若干重点问题，提出了兴边富民的具体政策建议，对实施兴边富民行动有重要的指导意义。这是涉及古今中外民族情况，而又着眼当今中国民族工作的务实之作。

西部生态环境恶劣与经济发展滞后并存，恶性循环已经形成。如何处理二者关系，在两大难题中找出平衡点，关系西部开发的根本目标能否实现。李锦等著的《西部生态经济建设》一书，从分析西部生态屏障的重要性及西部生态现实的严峻性入手，总结了“先破坏，后治理”的历史教训，充分论证了生态经济建设是西部大开发的唯一选择的观点；分析了西部生态建设的有利因素与制约因素，重点阐述了建设西部生态经济的思路与目标，提出了对策建议。这是生态与经济相结合、学术构想与对策建议相结合，提供重要参考意见之作。

西部的开放既要学习成功经验，又要立足本地实际，走具有西部特色的开放之路。涂裕春等著的《中国西部地区对外开放》一书，回顾了历史上西部对外开放从辉煌到寂寞的历程，分析了西部对外开放的国际、国内背景，从横向和纵向探讨了西部对外开放的环境和条件，着重论述西部对外开放的战略和建设“市场平台”促进开放、实施西部倾斜政策确保开放的策略。这是深入阐述西部开发中改革与开放、战略与策略关系之作。

如何认识西部经济的特之所在、特之所长，是发展西部特色经济的前提。王文长等著的《西部特色经济的开发》一书，总体上分析了西部开发面临的共性环境和具备的特色条件。共性环境是经济全球化与市场开放化，特色条件是西部开发的特色定位、特色优势以及西部开发的特色经济战略；分析了3个产业部门的现状及发展措施、发展条件及发展前景；重点剖析了西部12省区经济的特色所在以及如何利用各自的特色发展经济。这是贴近实际、可行性强、提供谋略和方法之作。

现在如何理解“实施西部大开发战略，条件已经具备，时机已经成熟”、如何从政治、经济、社会各方面考察西部大开发的内涵、道路、意义，对认识、实施西部大开发至关重要。周兴维著的《战略重心的西移》一书，分析了西部大开发的国际、国内背景及东西部开发的经济环境，回顾并总结了近代开发西部的经验教训，重点阐述了战略重心西移的社会经济、政治内涵与机制，产业政策与产业结构的调整以及西部大开发中的战略调整、政策支持、经济转型。这是论述面广，立足点高，应用性强的学术著作。

今天的西部开发是历史上西部发展的延续，我们必须认真借鉴成功的经验，吸取失败的教训。刘兴全等著的《中国西部开发史话》一书，从总体上回顾了西部历史的兴衰嬗变，从汉唐的辉煌到宋元的转折，从明清的落后到新中国的重振；然后又逐次回顾了历代开发与发展西部的经济政策，巩固和发展西部边疆的政策，促进西部各民族融合的民族政策；总结了历史上西部开发的经验、教训和对当前开发西部的借鉴意义。这是古为今用，以古为鉴之作。

他山之石，可以攻玉。总结国外对不发达地区开发的理论与实践，对我国当前西部开发战略具有重要的借鉴意义。郑长德著的《世界不发达地区开发史鉴》一书，比较全面地总结了国外经济学家提出的不发达地区经济增长理论、经济结构变迁理论、空间结构演变理论、不发达地区的开发战略和不发达地区的制度、金融与可持续发展等方面的理论，比较详细地分析了美欧日苏等二十多个国家对不发达地区开发的经验教训以及对我国开发西部的启示。这是广泛介绍外国经验教训，“洋为中用”之作。